“觉乃”藏区谱写国策新篇章

　　——卓尼县创建全国计划生育优质服务先进县工作纪实

　　“卓尼”是藏语“觉乃”的音变，“卓”是松树，“尼”尼是两个，合起来的藏语意思为两棵马尾松。相传13世纪中叶，元世祖忽必烈邀请西藏法王八思巴赴京说法，途径卓尼休息的时候，看到当地风景优美，人杰地灵，环抱的群山像盛开的八瓣莲花，于是让自己的弟子留在此地，修建了卓尼大寺，寺院门前有两棵茂盛的马尾松，便以“卓尼”为寺名，卓尼也因寺得名。

　　卓尼地处青藏高原东部，甘肃南部、365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些藏族自治州东南部，东接岷县、漳县，北靠渭源、康乐、和政，南邻迭部、四川省若尔盖，西通合作、夏河、碌曲，中部与临潭插化交错。总面积5419.66平方公里，全县辖3镇12乡，100个村(居)委会，471个村民小组，全县总人口10.2万人，是一个以藏为主，汉、回、土、蒙等10多个民族聚集的农林牧兼营的国扶贫困县。全县境内具有历史悠久的安多古刹禅定寺，凝重厚实的明代边城，醇香浓郁的藏族风情，精致独特的“三峡”风光，各具特色的洮州八景以及集鸟语花香、流水潺潺的4A级大峪沟旅游风景区。久负盛名的洮砚，更是蜚声国内外。

　　近年来，卓尼县人口和计划生育工作在州委、州政府的坚强领导和上级业务部门的精心指导下，认真贯彻落实国家人口和计划生育方针政策，始终坚持把人口和计划生育工作作为贯彻落实科学发展观，促进人口与经济、社会、资源全面协调可持续发展的重要内容。特别是2012年创建国家级计划生育优质服务先进县工作以来，全县上下紧紧围绕“领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好”的六好目标和“国优”标准要求，大力开展计划生育优质服务，通过建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新机制的要求，逐步走出了一条人口和计划生育的和谐之路。曾多次受到国家、省、州的表彰和奖励，先后多次被命名为先进单位，2009年实现全省计划生育优质服务县先进单位，2011年荣获甘肃省人口计生基层基础工作求实奖、2012年荣获甘肃省人口计生工作进步奖、365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些州人口计生工作优秀奖。近年符合政策生育率均在95%以上，人口出生率控制在千分之10以内，出生人口性别结构日趋合理，低生育水平保持稳定，已婚育龄夫妇享受免费的计划生育技术服务全面落实，群众的合法权益得到维护和尊重，人口计生工作得到了长足发展。

　　高度关注 人口大格局日趋完善

　　历届县委、县政府始终把人口和计划生育工作当作“一把手”工程来抓，县委常委会、县政府常务会、县长办公会定期听取人口计生工作汇报，研究工作中人力、财力、物力等方面的实际问题，县委书记杨晓楠、县委副书记、县长韩明生带着包村联户干部以身示范，县上四大班子分管领导经常深入乡镇村组、县直部门调研指导人口和计划生育工作。制定出台了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》，将人口和计划生育工作作为全县经济社会发展的主要任务之一，与经济工作同安排、同检查、同落实。一是坚持常抓不懈。采取常态化通报督促和重点工作集中研究的办法，每年召开县委常委会、县政府常务会、四大班子联席会、县统筹解决人口问题领导小组会、全县人口计生工作会等，专题研究人口和计划生育工作，总结经验，查找问题，分析形势，部署工作。二是靠实工作责任。2012年3月，县委、县政府召开了全县创建国家级计划生育优质服务先进动员大会，成立了由县委书记任组长，县委副书记、县政府县长任常务副组长，县四大班子分管领导为副组长，县统筹解决人口问题领导小组成员单位主要负责人为成员的“卓尼县创建国家级计划生育优质服务先进县工作领导小组”，带领全县人民举全县之力、集全民之志、聚全县之财，全力创建“国优”。在学习考察和充分调研论证的基础上，制定印发了《卓尼县创建国家级计划生育优质服务先进县实施方案》和《关于创建国家级计划生育优质服务先进县人员责任分工的通知》，编印了《国家级计划生育优质服务先进县创建工作指导手册》，县政府与各乡镇、各相关部门签订了《卓尼县国家级计划生育优质服务先进县创建工作目标管理责任书》，规范了创建流程，明确了工作任务，确保了创建工作的有序开展。三是完善管理机制。按照工作导向和重点，着力推进人口计生工作长效机制建设。先后对《卓尼县人口和计划生育工作目标管理责任制督查考核奖惩办法》、《卓尼县人口和计划生育工作目标管理责任制督查考核奖惩办法》、《卓尼县人口和计划生育利益导向政策体系建设示范区实施意见》、《卓尼县人口和计划生育利益导向政策体系建设联席会议制度》等一系列制度办法进行了多次补充完善，调整充实了卓尼县统筹解决人口问题领导小组。根据人口和计划生育工作发展需要，着力推行县级领导、县直部门联系乡镇人口和计划生育工作制度、计划生育部门协商制度、计划生育月例会制度、目标责任管理制度、计划生育责任制追究制度和“一票否决”等制度，从而形成了“县指导、乡负责、村为主、户落实”的良好工作格局。每年年初县、乡两级都与各相关部门和隶属单位签订《人口和计划生育目标管理责任书》，形成了“横向到边、纵向到底”的目标管理体系，对完不成目标责任的乡镇和单位严格实行“一票否决”。四是加大财政投入。在县财政十分困难的情况下，将县、乡人口和计划生育管理服务机构人员经费和免费基本服务项目经费等全部纳入财政预算，优先保证人口和计划生育事业费投入，确保人口和计划生育工作经费及时足额拨付到。2011年至2013年计生事业费分别投入266万元、310万元、360万元，年均增长高于财政经常性投入增长幅度，专门列支创优经费1500万元，保障了“国优”创建工作的顺利开展。

　　统筹协调 工作机制进一步创新

　　针对全县农区、牧区、半农半牧区并存的特点，我们始终把计划生育宣传工作放在群众最关心，与生产、生活息息相关的科技信息、优生优育、育龄妇女健康教育、计划生育优先优惠政策等方面。以群众需求为导向，以群众满意为标准，在政策措施上适应“群众需求”，在服务方法上推行“知情同意”，在工作过程中融入“人文关怀”。通过创建“一条人口文化一条街、办好一块黑板报、设立一个村级月报栏、组建一个新闻通讯组、开办一个广播电视栏目、每户至少有一套计划生育婚育新品”的宣传理念，将人口文化渗透到农牧民群众精神文明建设中，以先进的文化来改变群众落后、传统的生育观念。县委宣传部、文明办把计划生育宣传教育纳入到社会主义精神文明建设总体规划中，文化、科技、教育、文广、民政、妇联等部门充分发挥各自的职能，大力弘扬先进生育文化。2012年以来，全县共制作印发免费孕前优生检查、生殖健康、婚育新风、利益导向等宣传品32.4万册，在国家、省、州媒体发稿260余篇。同时，按照全省“精细化管理服务年”的总体要求，在工作中突出重点、打造亮点，把县、乡服务站(所)规范化建设、信息化建设、幸福家庭及“陇家福”幸福寓所实施、已婚育龄妇女生殖健康、利益导向政策落实等作为重点工作来抓，总投资460万元，建成了木耳镇、柳林镇等十个乡镇人口文化广场、卓尼县人口和计划生育服务中心规范化建设、卓尼县滨河路人口文化一条街，在公路沿线制作图文并茂、设计精美的大型宣传牌20余处。目前，建成的人口文化广场、人口文化一条街、人口文化大院已成为基层基础工作中的一大亮点工程，在全县范围内营造了浓厚的舆论氛围。

　　利益导向 优惠政策全面落实

　　在认真贯彻落实《人口与计划生育法》、《甘肃省人口与计划生育条例》、《甘肃省流动人口计划生育工作办法》等法律法规以及省州有关人口和计划生育工作文件精神的同时，结合全县实际制定出台了《卓尼县人口和计划生育利益导向政策体系建设示范区实施意见》，把利益导向政策体系建设和优先优惠政策准确全面落实，作为人口和计划生育工作思路和方法转变的重要抓手。在各项优惠政策落实过程中，严格执行“资金管理、资格确认、资金发放、监督检查”四权分离制度，各项政策资金兑现率均达到了100%。

　　近年来，全县累计“少生快富”对象8870户，奖励资金2785.6万元;特别扶助对象181人，奖励资金24.98万元;特困救助对象49户，奖励资金9.6万元;二女结扎一次性奖励对象179户，奖励资金53.7万元;奖励扶助对象4853人，奖励资金356.76万元。为431户独生子女领证户落实了25.58万元的独生子女父母奖励金;为25590人免除了78.01万元的农村新型合作医疗参合金，为4321人落实39.51万由政府代缴100元的新型农村社会养老保险资金，为9740人落实了780.39万元的农村低保资金，为841户落实了281.4万元的农村危房改造资金。今年以来，为整村推进中确定的218户计生“两户”家庭项目户，落实资金79.5万元(其中高于普通户“少生快富”项目示范户24户);为9772人免除了58.6万元的农村新型合作医疗参合金，为3539人落实35.39万由政府代缴100元的新型农村社会养老保险资金，为2415人落实了135.6万元的农村低保资金，为169户落实了169万元的危房改造资金，为289人办理了计划生育家庭意外伤害保险，连年在事业单位招考、初(高)中升学等方面为“两户”子女给予加分照顾。计划生育各项优先优惠政策的公平公正落实，极大地提高了广大育龄群众实行计划生育的自觉性和积极性。

　　提升标准 服务站建设逐步规范

　　紧紧围绕“服务设施标准化，服务环境温馨化，服务内容个性化，服务程序规范化，服务管理科学化，服务队伍专业化”的标准，加大经费投入，强化人员培训，在规范化服务阵地、妇科病普查普治、生殖健康促进、优生检测等方面较好地发挥了示范带动作用。一是加大投入，扩大阵地建设。2009年以来，按照“功能完备、布局合理、特色突出、科学规范、优质高效”的要求标准，投入1168万元新建了15个乡镇计划生育服务站，投入156万元为县乡服务(站)所配备乳腺诊断仪、B超、妇检床等医疗设备，使基层(站)所的服务水平有了质的提升。2012年，县委、县政府再次投入创建“国优”专项经费900多万元，严格按照国家计划生育优质服务先进县创建标准，将不符合标准的洮砚、恰盖、杓哇三乡镇服务站重新建设，配齐配全县乡计划生育服务站所各类医疗服务设备。目前，15个乡镇服务站建设均达到了“国优”创建标准。同时，加强婚育学校阵地建设，县、乡、村婚育学校达到了“校所一体化”，在完善“六有”的基础上进一步改善了乡镇婚育学校办学条件，运用影像、图片、授课等形式开展了优生优育、生殖保健、政策法规等方面的宣传培训，使计生干部计划生育基本知识知晓率达100%、育龄群众对避孕节育、优生优育基本知识知晓率达95%以上。二是科学设置，规范布局。严格按照“国优”标准，县服务中心业务用房面积达1600平方米，内设科室20个;乡镇服务站设检验室、手术室、B超室、妇检治疗室、药房、避孕药具室等功能科室。各乡镇计划生育服务站统一进行了房屋装修、外观标识、科室设置、设备配置、人员配备、档案规范、宣传版面等规范工作，达到了“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀”和“群众满意”的要求。全县100个村(居)都按照“国优”创建要求规范了村级服务室，配备了服务床、药具箱、听诊器、血压计等设备，保证了各项优质服务工作的顺利开展。三是提高信息化建设水平，全力打造“数字”计生。先后投资63万元，配备电脑66台、打印机17台、54寸液晶电视16台、刷卡器16台，数码摄相机17部，组建局域网1个，制作育龄妇女阳光服务卡2.4万张，全面接通了15个乡镇的政务专网，全县计划生育信息化建设达到了微机配备到位、政务专网和互联网接通、局域网络健全、门户网站开通的标准。依据全员人口数据库的统计、分析功能，将全员人口数据信息最终细化到村、组、户，并将“双联”户、“幸福家庭”户、“利益导向”政策落实户等个案信息在网格化地图上准确显示，实现了人口信息与空间分布一一对应。

　　夯实基础 服务水平不断提升

　　围绕育龄群众的生育、节育和生殖健康需求，建立起以县计划生育服务中心为龙头、乡镇服务站为纽带、村服务室为基础的技术服务网络，积极为广大群众提供优质、高效、便捷的服务。一是服务管理达到规范化。严格按照《农村计划生育服务基础设施建设标准》和《计划生育服务站机构形象规范手册》，实行制度、记录、表卡册“三统一”，加强了县乡服务站的规范化管理。县乡服务机构均做到了节育手术和相关技术的规范化。坚持以目标人群需求为宗旨，积极稳妥地推进已婚育龄人群避孕节育方法知情选择，指导育龄群众选择适宜的避孕方法，做到术前知情同意，术后随访服务，维护育龄群众的知情权、选择权，努力保障避孕节育安全，提高了群众落实避孕节育措施的主动性和积极性。目前，我县97个村均实行了避孕方法知情选择，综合节育率达到84.64%，避孕节育措施落实率和及时率稳定在90%以上。二是服务活动做到常规化。定期开展“三查”活动，随时掌握育龄人群的婚育、节育情况，使育龄妇女在“三查”中实现查体保健康、查环知孕情、查孕保安全。三年来，全县已婚育龄妇女重点服务对象“三查”率保持在98%以上。同时，全面落实计划生育免费技术服务，广泛开展妇女病普查普治，并组建技术服务医疗队在乡镇村组巡回上门服务，积极开展术后随访服务，并利用各类节假日集中组织开展送政策、送知识、送温暖等活动，使全县所有已婚育龄群众都能享受到优质、免费的服务，育龄妇女接受常见妇女病检查率和治疗率分别达到90%、86.1%，术后随访服务率达到98%。同时，积极开展出生缺陷干预工程，深入推进国家免费孕前优生健康检查、已婚育龄妇女生殖健康检查、“双联”综合医用蓝氧妇科治疗生殖健康援助行动，使全县计划生育优质服务水平得到了不断提升。

　　阳光计生 依法管理继续推进

　　近年来,我们把依法管理、文明执法，打造“阳光计生”、“诚信计生”作为树立人口和计划生育工作形象的主要抓手，不断加大宣传教育和改革创新力度，不断推进依法行政工作。一是严格落实行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错追究制，在加大执法人员业务培训的基础上，抽调执法人员开展社会抚养费征收资格、程序和法律文书的审查，严格实行“一案一卷”制度，做到文明执法、程序合法、案卷齐全。截止目前未发生违法行政行为，计划生育系统信访量逐年下降，信访案件办结率达100%。二是严格遵守计生工作“八不准”规定和工作纪律，全面开展了“依法行政示范乡镇”创建工作，为全县15个乡镇统一制作了政务公开栏，公布领导干部提拔任用、晋级晋升干部计划生育执行情况。县电视台对全县干部职工再生育指标、病残儿鉴定、各类计划生育办事程序进行公示，广泛接受社会监督。三是始终把综合治理出生人口性别比偏高问题作为重中之重，制定出台了《禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和人工终止妊娠行为的管理办法》，县卫生、公安、工商、药监、人口计生等部门定期开展医疗机构和个体诊所检查整治，严厉打击“两非”行为，努力营造健康有序的工作环境。四是扎实做好流动人口计划生育服务管理工作。形成了政府主导、部门协作、社会参与、齐抓共管的良好工作格局。全面开展了流动人口“双百”工程示范化建设，着力加强流动人口属地管理模式，充分利用流动人口信息平台进行信息交换协查，实行动态管理。实行流入人口与常住户籍人口同管理、同服务，流动人口免费服务率、建档率、发证率均达到100%。

　　完善章程 自治作用日益凸显

　　近年来，全县上下针对新形势下计划生育工作特点和广大育龄群众计划生育的需求，以计划生育村民自治为切入点，以强化诚信管理为手段，不断拓宽计生服务领域,改进计生服务方式，逐步建立了计划生育“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，实现了计划生育由“官治”向“民治”的转变，群众由受控对象变成了计划生育的主人，极大的提高了群众的积极性和自觉性，有力地促进了全镇人口与计划生育工作的顺利开展。一是加强组织领导。成立了基层群众自治领导小组，制定印发了《村民自治工作实施方案》和《基层群众自治“万村(居)示范活动”实施方案》，由县委、县政府主要领导任组长、分管领导任副组长，县宣传、人口、教育、卫生和妇联等相关部门负责人为成员，保证了村民自治工作的顺利实施。二是健全运行机制。各计划生育基层自治村都建立了内容完备、规范有效的计划生育民主决策机制、计划生育民主管理机制和民主监督评议机制，将年度工作计划、目标等纳入议事、审议和公开内容，保证了村民自治活动规范化运行。三是完善自治章程。全县100个村(居)均成立了计生协会组织，由村协会负责，按照县上统一安排部署，广泛发动村民参与，组织召开村民大会和村民代表大会，对《村规民约》、《村民自治章程》和《村民自治管理合同》进行讨论表决，通过后印发实施，全县共签订《基层群众自治管理合同》9.87万份。四是推进诚信计生。制定了《卓尼县诚信计生实施方案》，印发了《诚信计生创建规范文本》，同时在发扬民主，广泛征求意见的基础上，让群众自觉自愿地与村委会签订协议。使村干部、计生管理人员增强依法管理意识和为育龄群众服务的观念，让群众见到实行村民自治的好处，自觉地实行计划生育，为把村民自治工作得到一步完善铺平了道路。五是树立典型带动。在全县所有村(居)普遍开展计划生育基层群众自治的基础上，建成了1个省级村民自治示范村、15个州级示范村和30个县级示范村，通过典型示范带动作用，目前，全县97个行政村和3个社区均达到了基层群众自治的要求，村民自治村(居)达到了95%以上。同时，按照“六个好”的标准对评选出的169户县级计划生育“幸福家庭”进行了命名和表彰奖励，建成柳林镇桥南社区、白塔村等15“陇家福·幸福寓所”。

　　加强队伍 综合素质显着提升

　　按照新时期人口和计划生育工作的新要求，积极推进计生工作人员调配和管理体制改革，狠抓队伍作风建设。一是强化队伍建设。按照“国优”创建要求配齐配全县、乡计划生育服务站所技术服务人员，同时，针对人口计生系统专业技术人员缺乏的现状，及时从卫生系统调入有执业资格人员13名，使15个乡镇执业医师、助理执业医师配备达到了“国优”创建要求;县计生协会编制达到了3名，配备了正科级专职副会长和秘书长，机构、人员配备全部达到了国家标准。目前，全县共有计生工作人员229人，其中：县、乡行政管理人员129人，计生技术人员100人。二是大力开展岗位练兵活动。制定下发了《关于加强“十二五”期间人口和计划生育队伍职业化建设的实施意见》，认真实行平时检查责任兑现制、岗位练兵个人排名制、定期对县、乡、村、组四级计生工作人员进行专题培训和考试、考评，对100个村居计生专职主任全部由县、乡人口计生部门统一培训，并取得任职资格，业务培训率达到100%。三是“双推优”工作成效显着。县委、县政府对计划生育干部“高看一眼、厚爱一筹”，大力开展计生干部“双推优”活动，三年来先后有20多名计生干部被提拔到副科级以上领导岗位。四是基层网络建设不断完善。全县100个村居都配备了业务能力较强、年龄较轻的计划生育专职副主任100名，育龄妇女自管小组长471名，将专职副主任报酬提高到村委会主任的70%每人每年4200元;自管小组长报酬提高到村干部的70%每人每年1800元，有效调动了基层计生干部的工作积极性。做到人员、职责、报酬“三落实”。

　　乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。在卓尼，人人自觉自愿实行计划生育，追求科学文明进步和拥有高质量的生活已成为时尚话题。展望未来，卓尼10万儿女将沿着现代婚育文明之路奔向小康，步入和谐，共享美好生活!(赵业宏)