| 近年来，迭部县农牧村党组织建设工作以建设“五好”党组织为目标，以农牧村“三级联创”活动为抓手，把握关键，突出重点，抓班子带队伍，抓制度促规范，抓典型建亮点，农牧村基层党组织领导核心地位不断得到牢固，党员先锋模范作用有效得到发挥，农牧村经济发展步伐明显得到加快。但是，面对新形势新任务，基层组织建设仍然面临许多新情况新问题。
一、现状与问题
(一)领导班子建设不够“强”。一些农牧村基层组织凝聚力、战斗力不强，有的甚至软弱涣散、作用发挥不够好。有的组织生活由多到少，由少到无，班子软、懒、散的状况依然存在。一些基层组织表现出班子老化、文化素质低、后继乏人的现象。村级党组织对本村经济工作和其他事务的调控手段比较单一，但工作任务却有增无减，加之班子的工作方法和手段跟不上形势发展的要求，个别村领导班子甚至陷入“说话无人听、办事没人跟、困难无人帮”的困境，影响了农牧村基层党组织的战斗力。
(二)党员干部素质不够“高”。一些农牧村党员干部素质还不够高，先进性还不能充分发挥和体现，存在着“四有四不强”(有人办事，能力不强;有心办事，实力不强;有章理事，执行力不强;有致富能人，带动力不强)和“三难一弱”(村干难选，村干难干，村干难稳，综合素质弱)的问题。一些农牧村党员干部文化素质不高，虽有带领群众致富的愿望，但缺少带领群众致富的本领。
(三)集体经济发展不够“快”。一部分村的集体经济发展比较缓慢，明显滞后于农牧村经济的发展，村集体经济的收入有的甚至要低于集体经济支出，“空壳村”的现象比较多，由于集体经济相对贫困，党组织缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件，修桥、铺路等社会公益事业无力去办，影响了农牧村各项事业的发展，也影响了基层党组织在农牧民群众中的形象。
(四)基层工作措施不够“细”。个别基层组织的工作思路不清晰，办法和措施缺乏针对性，甚至有松懈厌战情绪，致使工作停留在安排部署阶段，工作只见部署不见落实，缺乏具体操作办法措施、特色亮点，对好的做法、经验和日常工作缺乏提炼、挖掘较少，在开展基层党建工作与发展农牧业生产、日常业务工作等经常性工作结合得不够紧密，存在“两张皮”现象。
二、对策与思路
(一)提升基层党组织的战斗力。一是建立健全村干部培养选拔机制。以村党支部书记为首的村干部队伍是农牧村加快发展、维护稳定的“领头羊”。选好村干部特别是村党支部书记，意义十分重要。因此，应坚持“组织满意、党员信任、群众公认”的原则，拓宽选人用人视野，通过“两推一选”、“公推直选”等办法，注重从农牧村致富能手、回乡大中专毕业生、转业退伍军人、外出务工返乡人员等群体中选拔村干部，把政治思想坚定、能带领群众共同致富的人选拔到村干部队伍中来。同时，建立一支活力迸发、数量充足的村级领导班子后备队伍，有计划有步骤地把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，把党员干部致富能手培养成村级组织领导班子成员，并把一些思维活跃、懂经济、善管理的优秀大学生引进村级干部队伍。二是建立健全村干部教育培训机制。加强教育培训是提高村级干部队伍素质、筑牢维护稳定思想基础的重要途径。要以县、乡党校为阵地，丰富培训内容，延伸培训层次，拓宽培训渠道，大规模、系统地培训村级干部队伍。坚持“先培训、后上岗”，建立岗前培训制度，采取理论培训与业务培训、实用技术培训相结合办法，加强新任村干部的教育培训，努力提高村级干部队伍执行政策的能力、依法办事的能力和兴农富民的能力。积极推行“传、帮、带”有效办法，抽调专业干部深入农牧村开展政策法规的宣传教育，使农牧村干部能力素质得到提高。建立健全分级培训责任制，采取集中轮训、组织调训、外出考察、学历教育等形式，每年培训农牧村党员干部。坚持把农牧村党员干部教育培训与深入推进“双联”行动相结合，巩固和完善分类培训、定向培养、结对帮扶、政策扶持等措施，使党员干部“学一门技术、上一个项目、带一批群众、富一村经济”，成为“创业型”骨干、“乡土型”人才。三是建立健全村干部政策激励机制。农牧村干部工作环境差、待遇低是影响农牧村干部战斗力的重要因素。因此，立足农牧村实际，着力建立健全村级干部激励保障制度，要逐年提高村级办公经费，村组干部实行绩效考核制度，完善离任村干部生活补贴制度，实施动态管理。将全县村干部纳入新型农牧村合作医疗保险范围，实行村干部定期体检制度及走访制度。加大贫困村干部扶持救助力度，对村一级离任村干部家庭人均收入达不到800元的，优先纳入农牧村最低生活保障范围，并将离任村干部的家庭优先纳入农牧村医疗救助范围。实行优秀村干部子女报考州县内公务员、事业单位岗位以及州内高中加分照顾政策。注重从优秀村干部中积极选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员，招聘乡镇事业编制人员。四是建立健全村干部管理考核机制。建立健全村级干部管理制度，是确保村级干部队伍始终保持旺盛生机与活力的重要条件。建立村级干部考核、考评和考察制度，按照“定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”的“一定三有”要求，进一步细化村干部实绩考核方案和考核实施细则，实行“基础工资+绩效工资+奖励工资”考核制度，对工作突出村组干部进行绩效和奖励，激发工作积极性和工作热情。
(二)不断壮大农牧村经济实力。选准一条切合实际、行之有效的发展经济路子，是加强和改进农牧村基层组织建设的中心任务，也是全力推进农牧村和谐稳定的物质基础。一是更新观念引好路。鼓励农牧村党员干部大胆突破传统观念的束缚，解放思想，更新观念，理清发展思路。采取定期举办业务培训班、建立农牧村党员干部科技培训基地和实施现代远程教育等有效办法，使村级干部掌握市场经济和科技文化知识。采取“走出去”组织村干部外出参观考察，学习先进地区的经验做法。采取“请进来”方法，聘请有发展理念和农牧村实践经验的专家学者传授农牧村实用技术等相关知识。二是因地制宜选好路。立足实际，因地制宜，通过挖掘资源优势，按照“大林、精牧、细农”的总体思路，大力实施苗木、特色养殖、经济林果、日光温室蔬菜、藏中药材、旅游、劳务输转等七大特色产业，千方百计增加集体经济实力。充分发挥迭部县旅游资源优势，积极引导农牧民兴办“农家乐”、“林家乐”等旅游，努力提高农牧民群众的收入。大力推进“一特四化”工程，全力抓好繁育带、育肥带、奶产业带、草产业带建设，加大对畜产品加工龙头企业的扶持力度，集中做大做强草畜产品生产加工企业。加大劳务输出力度，从资金支持、技术培训、政策扶持等方面给予大力扶持，为劳务人员创造良好就业环境。三是优质服务铺好路。新形势下发展壮大农牧村集体经济，亟需有关职能部门的大力扶持、优质服务，创造良好的外部环境。这就要求相关职能部门认真做好农牧村工业发展的规划布局，采取政府指导、企业运作、多元投入、农牧民参与的方式，加大政策、资金、技术和信息支持力度，加强农牧村水、电、路以及医疗、教育等基础设施建设，重点扶持带动力较强、辐射面较广的龙头企业和专业协会的发展。
(三)大力提高党员队伍素质。一是壮大党员队伍。健全完善发展党员目标责任制和发展党员培养帮带机制，做好党员发展工作，严把“入口”关，努力把农牧村致富能人、返乡创业人员、科技示范户、模范人物等发展为党员，把35岁以下、文化程度高中以上的优秀农牧民作为重点培养对象。二是加强党员培训。以提高农牧村党员能力素质为目标，加强农牧村党员思想政治、理想信念、民族团结、法律法规、爱党爱国教育，强化农牧业实用技术、创业技能等方面的培训。抓好县级远程教育平台和农牧村远程教育站点建设，探索和改进培训方式，大规模培训农牧村党员，扩大远程教育覆盖率和影响力。三是规范党员管理。健全党的组织生活制度，改进活动方式，不断丰富“双管三评”、“三会一课”活动内容，落实党员党性定期分析制度，规范处置不合格党员淘汰机制，突出抓好流动党员管理，构建流出地与流入地党组织密切配合、城乡互动的流动党员“双向管理”服务网络，实现组织覆盖、管理覆盖、教育覆盖、活动覆盖。四是发挥党员作用。创新党员发挥作用机制，通过政策指导、资金扶持、项目引进、信息咨询、科技推广等措施，为有创业能力的农牧村党员提供帮助，鼓励和引导他们带领农牧民共同致富。进一步深化“双联”工作，完善党员干部联系群众的工作机制，以党员责任区、党员示范户、党员设岗定责、党员承诺制、结对帮扶等为载体，为广大党员发挥先锋模范作用搭建平台，使广大党员成为农牧村加快发展、维护稳定的中坚和骨干。五是激发党员活力。从思想上、生活上、生产上关心党员，建立谈心交心制度，党组织定期不定期地与党员谈心，沟通思想，帮助党员有效化解思想疙瘩，保持心理上和思想上的健康。建立走访慰问制度，把定期走访与平时走访相结合，坚持落实“五必访”制度(党员生病、住院或亡故时必访，党员家庭受灾或发生意外时必访，党员生产生活中遇到重大困难时必访，党员无故不参加组织生活时必访，对长期不能参加组织活动的老党员定期必访)，努力营造党组织理解党员、关怀党员、凝聚党员的氛围。健全结对帮扶机制，结合“双联”行动，通过送技术、送信息、送思路、协调资金、解决问题等措施，帮助困难党员发展生产、脱贫致富
(四)创新党建工作科学化水平。一是创新组织设置，扩大组织覆盖。坚持有利于党员参加活动、有利于发挥党组织作用的原则，采取“支部分类设置，党员分类管理”的办法，采用单独建、联建、挂靠等方式组建非公企业、社会组织党组织。大力推广“支部+协会+农牧户”、“支部+基地+农牧户”等模式，形成“支部抓产业、党员创实业、群众富家业”的良好格局，不断增强农牧村基层党组织的生机和活力。创新工作思路，加强工作力量，积极推进中小学校、乡镇卫生院党建工作，实现党的组织覆盖、工作覆盖、社会影响力覆盖。二是创新组织活动，增强组织活力。巩固深化创先争优、“三级联创”活动成果，广泛开展“五好”基层党组织、“五好”示范基层党组织创建活动，找准党建工作与农牧村改革发展稳定的结合点，丰富党组织活动内容和党员活动载体，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。大力推行“文建明工作法”和“四议两公开一监督”工作法，规范乡、村班子规范运行。坚持组织生活会制度，村党组织每月召开一次党员大会或组织生活会，各党小组每月至少组织党员开展一次活动。三是创新组织机制，推动工作落实。认真落实县级领导“四个一”工作机制(每季度调查研究一次基层党建工作，每人每月到联系点指导工作一次以上，每人年内完成一个基层党建调研课题，抓好一个党建工作典型)，强化乡镇党委书记“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的观念，把乡镇党委书记履行基层党建工作第一责任人职责的情况，作为考核乡镇基层党组织建设和乡镇党委书记年度工作目标考核等次、评先选优及选拔任用的重要依据，增强乡镇党委书记抓基层党建工作的紧迫感和责任感。加大对基层组织建设经费投入力度，确保基层组织建设经费、基层干部报酬、基层干部培训经费以及党员教育培训经费的落实，为扎实开展基层党建工作提供有力保障。
(作者系中共迭部县委书记仁青东珠)
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