实施“大扶贫”建设新家园

 　“一特四化”规模养殖惠民为民

　　记者 刘延海 钱河山 特约记者 马强

　　作为全省58个贫困县之一，由于自然环境严酷，生存环境恶劣，生活设施滞后，人口素质不高，贫困人口比例大，扶贫难度大成本高，夏河县历来都是扶贫攻坚的主战场。

　　挑战贫困，不进则退

　　“十二五”以来，夏河县从新阶段扶贫开发的战略、任务、目标和要求出发，抢抓中央、省州扶贫政策叠加机遇，立足县情，以“到2020年末基本消除绝对贫困现象”为目标，把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为扶贫开发的首要任务，坚持开发式扶贫方针，树立创新意识，完善扶贫机制，实行区域开发，连片开发，发展特色产业，确保各项扶贫事业实现跨越式发展，为农牧民群众致富增收、县域经济快速发展打下了坚实的基础。

　　夯实基础“项目立县

　　指着自家的新房，罗藏扎西感慨万千。他说，感谢党，感谢政府。以前是牛羊吃(草)到哪，我们跟到哪，住毡房、地窝子，吃住不方便还是小事，主要是家里人有了病得不到及时治疗、孩子上学问题难以解决。

　　罗藏扎西，夏河县桑科乡桑科行政村群众。走进他家，和其他70多户牧民家一样，都是砖木结构的院落，红砖铺地;玻璃门廊内，地板砖、地毯，温暖而干净;客厅里，新式家具、电视、音响等各种家电一应俱全;隔壁的卧室里，铺着美丽的羊毛绒毯,给人一种时尚而又民俗古典的美感。

　　“我们村的房子都是按照统一标准建设的，主要享受到政府的扶贫、新农村建设等项目政策，户均建筑面积400平方米。目前，包括人畜饮水、村道硬化、农电线路以及牧业生产设施等都已配套完善。”乡政府工作人员告诉记者，从2006年开始，这里开始规划设计，政府给予补贴，牧民自己掏一部分钱，像罗藏扎西的新家大概花7万多元(藏区材料费贵)，其中，政府补贴了4.5万元。

　　“住在这里很好，房子很好，看病也好(近)，孩子们上学也好(方便)。”罗藏扎西对现在的生活非常满意。聊到如今的收入，他说，现在就不一样了，路修好了，桥搭好了，县扶贫办、乡上的工作人员上门培训帮扶、发展产业，买农机、种子政府有补贴，这些实实在在的好政策给大家带来了信心。以他家为例，前几年每年收入12000多元，这两年每年收入都在20000元以上。

　　群众利益无小事。除了住房问题，县扶贫部门积极争取项目资金，通过实施整村、整乡推进项目，不仅打通了“回头路”、连接了“断头路”、开通了“致富路”，而且修建了厚实坚固的便民渠，彻底解决了广大农牧民群众行路难、放牧难的问题。

　　昔日的羊肠小道如今已是宽敞平坦的砂化路、水泥路;明亮的电灯取代了蜡烛和清油灯;坚固实用的便民桥连起了致富的通道……据悉，自去年至今，夏河县投入财政扶贫资金6216万元，实施完成了曲奥乡清水村等19个“整村推进”项目，吉仓乡、唐尕昂乡、博拉乡3个“整乡推进”项目，甘加乡八角城村等4个新农村试点建设项目。其中，共完成乡村道路硬化24.6公里，拓宽11.4公里，砂路8公里，牧道17公里，新建农用桥4座，维修农用桥1座，涵洞2座，农田灌溉水渠4400米，护村河堤520米，防洪河堤2400米，危房改造681户，庭院经济基础设施建设340户，新建养畜暖棚20座，实施牧民帐篷项目120户，新建安全饮水工程9处、维修2处。

　　多元培育“产业富县

　　做大做强优势特色产业，是夏河县经济实现转型跨越发展的一大重点任务。

　　“发展产业，首先要做好群众的思想工作。”夏河县扶贫办一负责人介绍说，前些年由于当地大部分群众思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理。

　　对此，“十二五”以来，该县紧紧围绕“首位产业”发展规划，按“两个80%”原则(即80%以上的财政专项扶贫资金要集中用于产业发展，其中直接用于支持扶贫对象参与产业发展的资金要达到80%。)重点抓好“牦牛繁育、犏牛繁育、藏羊繁育、犏雌牛养殖、牦牛藏羊养育肥和高原特色种养业”六大特色优势产业，与“双联”惠农贷款、业务科技服务、农牧民技能培训等相结合，抓好草业饲料基地、农牧民合作组织等八大重点项目建设。

　　农牧业是365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些州最重要的养人产业和富民产业。2008年以来，夏河县始终坚持农牧互补“一特四化”的总体工作部署，在牦牛繁育、犏雌牛养殖等产业带建设上迈出大步伐，抓出新成效。阿木去乎镇安果村的养牛示范户扎西是当地养牛示范户。他说，建场初期，由于资金短缺，仅仅养殖了14头当地犏雌牛，学技术、询信息、访大户、寻经验，一年下来，比其他靠天养畜的农牧户的收入翻了一番，这使他更加坚定了扩大养殖规模的信心和决心。现在他的奶牛养殖场已初具规模，养殖犏雌牛36头，年产鲜奶3万多斤，年收入达7万元左右，现在他还带动了同村和周边群众，一同养牛，形成规模，抱团发展致富增收。

　　王格尔塘镇海拔2500米，年平均气温4℃，长期以来，当地群众守着几亩薄田，种青稞、养牛羊，生活十分困难。2011年，县上抓住在该村实施整村推进项目的机遇，利用当地海拔高、光照充足等有利条件，在镇东山行政村外木自然村、洒索玛行政村作布沟自然村等处修建了13座日光温室，不仅拓宽了当地群众的收入渠道，还改变了周边蔬菜供给依靠外调的局面。一位种大棚的群众告诉记者:“我们这里种的蔬菜，没有打任何农药，绿色无公害，在棚里现摘现吃，去年8月份到今年3月份，菜棚收入超过5000元。”

　　采访中记者了解到，目前，夏河县将全县分为两河沿岸高山峡谷区、西部纯牧区、南部山原区。其中，在两河沿岸高山峡谷区，着重抓好药材、种植、奶牛、“四小养”等养殖业，菜牛育肥和林果业等增收项目;在西部纯牧区，主抓良种引进、繁育和推广;改变传统粗放性经营模式，推广饲草料种植和牲畜舍饲圈养，逐步达到户有一口井，种植一亩菜、二亩青稞、四亩草，建一个永久性青贮窖的发展格局;在南部山原区，积极发展旱作农业，集中搞好基础母牛养殖、肉牛育肥、蕨麻猪养殖、食用菌栽培，走以种促养，以养保种，种养结合，增值增收的脱贫路子。

　　与此同时，夏河县在旅游景区引导农牧民创办“农家乐”、“藏农乐”;积极争取产业化扶贫贴息贷款，为“安多”和“雪顿”等企业争取扶贫贷款贴息，努力构建“公司+基地+农牧户”的产业发展格局。

　　夏河县扶贫部门相关负责人说:“近年来，县扶贫部门紧紧围绕县委、县政府的总体发展思路，加大科技扶贫力度，积极培育增收产业，不断增强农牧民群众的‘造血’功能，在大力发展特色农牧业上下功夫、出实招，以典型引路，搞示范让群众看、办基地让群众干，大力实施‘产业富民’‘产业富县’战略、依托资源优势，自2012年至今，产业项目投入财政扶贫资金2503万元，共扶持贫困户2798户，以扶持发展优势特色产业为重点，修建养畜暖棚424座，引进基础母牛1270头、养殖良种犏雌牛1973头，良种羊2124只，新建联户牧场8处，成立扶贫互助社19处，完成扶贫到户贷款贴息106万元，全力以赴做好产业富民强县的文章。”

　　扶智治愚“科技兴县”

　　劳动者素质低，缺乏脱贫致富技能是制约贫困地区发展的重要因素之一。多年来，夏河县科技扶贫紧紧围绕产业化扶贫项目的实施，对项目农牧户进行产业化技能培训;以扶贫龙头企业为依托，加强对贫困劳动力的技能培训;组织实施“两后生”培训和“一村一名农民大学生”项目。

　　其中，首先通过宣传，让全县群众转变观念，并从培训新型农牧民群众入手，多措并举。充分发挥农牧民技术员、科技示范户、科普带头人的作用，为农牧民进行产前、产中、产后跟踪式服务，拉长科技服务链，使相关培训由“让我参加”变为“我要参加”，培训内容由“灌输式”变为“需求式”，日光温室、养畜暖棚等设施产业由“让我干”变为“我要干”。

　　另外，在加强服务体系建设，完善服务网络，积极动员现有科技人员深入农牧业生产第一线，包乡包村，大力推广农牧业实用技术的基础上，通过集中培训等多种形式，每年培训农牧民5000人次以上，使每个农牧户有一个科技明白人，掌握一两项适用农牧业技术，增强解决温饱的本领;开展劳动力输转技能培训666人次;实施贫困户“两后生”培训602人次，“一村一名农民大学生”30名。

　　参加汽车培训班的甘加乡卡加村一群众高兴地说:“现在党的政策就是好啊，我们买车学车还能享受政府补贴，通过参加汽车驾驶员培训，我不仅学会了开车，还懂得了简单的汽车维修技术。”

　　双联为民“幸福稳县”

　　“项目栽桩、资金整合、培养典型、推动全局”是夏河县破解“三农”问题的新思路,也是开展双联行动和社会帮扶的主抓点。该县按照“授人以鱼,不如授之以渔”的思路,采取先易后难、由近及远的办法,首先解决农牧民群众近期的生活生产困难,其次结合贫困村、贫困户的发展现状和致富意愿,将工作重点延伸到谋划产业、促进增收上来。

　　夏河县扶贫办负责人介绍说，全县在社会帮扶中，紧密结合“双联”行动，继续完善社会帮扶工作机制，继续加强与中海油和天津市、庆阳市以及7个省直“双联”单位的联系与协调，在具体实施中，围绕与农牧民群众切实利益息息相关的基础设施建设及产业发展，积极争取大量的项目、资金、信息、技术，集中“优势兵力”打好“歼灭战”，初步形成了共同推进发展的大格局。

　　相关调查显示，2012年在“双联”行动中省、州、县直各单位共122个部门在夏河县贫困乡村参与了定点帮扶，为该县69个贫困村19986户贫困户捐款捐物折现464.8万元。今年上半年省级联系单位为联系的贫困村帮办事实28项，累计扶持投资560万元。在对口帮扶工作中，2012年、2013年中国海洋石油总公司分别投资530万元、500万元对口帮扶该县10乡3镇1办事处为牧民购置帐篷及配套施设、计划帮扶吉仓、扎油二乡新建农牧村敬老院2所;新建中心幼儿园2所;2011年天津市投资30万元，为达麦乡吉塘村护田河堤260米;自2010年至今，庆阳市为夏河县投资8550万元，重点援建了演艺大厅、拉卜楞小学综合教学楼建设等项目;州级和县级对口帮扶单位分别帮扶项目资金225万元、70.62万元(财物)，用于基础建设和民生改善。

　　目前，自省委、省政府“1236”扶贫攻坚行动开展以来，夏河县高度重视、多次组织干部职工学习研讨，并要求县内各涉及单位、干部职工要在深入学习领会“1236”扶贫攻坚行动精神实质的基础上，继续加强业务学习，在今后的工作中要紧紧围绕以持续增加贫困人口收入为这一核心，让困难群众不愁吃、不愁穿，且义务教育、基本医疗和住房三个有保障，全力实现贫困乡村在基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障和能力素质提升等六方面实现重大突破。

　　面对困难不怕难，正视落后不甘落后。对于在当前和今后一段时间全县扶贫攻坚目标任务，夏河县提出：力争到2015年年底，使全县人均牲畜占有量由13头(只)增加到16头(只)，出栏率达到37%，商品率达到36%;通过缺房贫困户户均3间温暖屋建设，使80%的贫困户住上砖瓦结构房屋;使100%贫困村和贫困人口通电、通车、解决人畜饮水困难;基本普及九年义务教育，贫困户适龄儿童入学率达到98%;使所有的贫困村有一所合作医疗点，解决好农牧区群众看病难的问题;建立和完善农牧村广播、电视、电话网络，使100%贫困村通广播、电视、电话，实现村村通电话;开展科技扶贫，广泛培训农牧民，使每个贫困户都能掌握1—2项实用技术;不断发展和壮大集体经济，使贫困村集体收入达到20万元以上，实现整体脱贫。