略谈清代理藩院对西藏的治理

　　作者： 赵云田

　　理藩院是清朝早在关外时期就己设置的、以后专门管理西、北地区民族事务的中央机构。其主要官员及所属内部机构包括尚书一名，左右侍郎各一名，额外侍郎一名。下辖文司，即旗籍司、王会司、典属司、柔远司、徕远司、理刑司。每司各设员外郎、主事、笔贴式若干名，皆以事之繁简定为额数。

　　理藩院处理西藏地区的事务，主要是由柔远司负责。对此，《大清会典则例》中明确记载“院属五司当时理藩院只设五司内柔远一司，原系承办西藏、喀尔喀、青海、厄鲁特及各喇嘛、哈密、吐鲁番回子诸部事，后有军机以来，因事务益繁，一司不能承办，立有柔远后司。查议喀尔喀、厄鲁特、西藏等事及事关军机者，皆隶后司办理” 。

　　其实，早在清朝入关以前，清政权和西藏关系中的一些间题，就是由理藩院处理的。入关后的情况依然是样。例如，顺治十年，清朝对五世达赖喇嘛的册封，就是清政府派遣包括理藩院侍郎在内的官员，前往代噶完成的。

　　康熙三十六年，清朝中央政府处理第巴·桑结嘉措在达赖五世圆寂后秘不发丧的事件，也是派理藩院主事保住前往办理的。

　　康熙四十八年，清朝中央政府又派理藩院侍郎赫寿前往西藏，专门办理西藏地区事务。

　　不仅如此，还在顺治十四年，清朝就在理藩院机构丙设立了唐古特学，设教习，助教等职，并在满洲八旗中选派子弟若干人，前来学习藏文。

　　唐古持学正式成为理藩院内部的一个机构。它的主要任务，就是翻译清朝皇帝颁降给达赖喇嘛的圣旨，以及西藏地方送报清朝 中央政府的一应文书。

　　雍正五年，清朝驻藏大巨正式设置后，清朝对西藏事务的处理主要通过驻藏大臣实现，同时，亦以理藩院协助驻藏大臣加强对西藏事务的管理。

　　这大致可表现在以下几个方面：

　　第一，派出专门人员去西藏办理具体事务。这主要指的是，委派理藩院司员一人，专门管理达木蒙古八旗官兵三十九旗事务，承办驻藏大臣衙门的满文稿案，三年更代。理藩院还派出笔贴式一员，专司驻藏大臣文移，译成满文或汉文。

　　第二，负责查核噶布伦、代本的傣禄和升革。据理藩院则例》记载，清代西藏设三品总理大小事务噶布伦四人，四品总理兵丁戴本六人。噶布伦每名每年支傣银一百两，大缎四匹。代本每人每年支傣银五十两，大缎二匹，上述傣银傣缎 由驻藏大臣衙门造具名册，然后咨送理藩院，再移 咨户部支领。对于噶布伦和代本等人的升革诸事，也要一并咨报理藩院查核 。

　　第三，代本——清代西藏地区领兵镇将、碟巴——清代西藏掌管地方职事者、堪布——清代西藏地方管束喇嘛的人，要由理藩院发给执照，才算合法地分司藏事。西藏设代本五人，碟巴三人，堪布一人，都要由理藩院给 以执照，分别处理西藏地区的有关事务。他所受清朝驻藏大臣以及达赖喇嘛的节制。

　　第四，理藩院派出官员对西藏地方官员的任免起着一定程度的决定作用，并负责西藏地方的贡马、银两诸事。据徐流着《旋林纪略》记载，西藏额设夷情一员，系理藩院司员派出。凡有土官缺出，听夷情先行考送驻藏大臣衙门定夺。此外，每十月间，各土族应上贡马、银两，俱于夷情衙门宗纳盐折银 四十八两 。

　　第五，关系到西藏地区的某些公事，要向理藩院详细报告。乾隆皇帝曾有上谕说“驻藏大臣原为照料达赖喇嘛，如遇蒙古王公熬茶等项，仍照旧遵行。倘关系公事，应详报部院，虽达赖喇嘛、班禅额尔德尼，均不应预干。即使呈报驻藏大臣，亦应明白告知，此非我等应办之事，令其报部 ” 。

　　清朝理藩院对西藏地区事务的管辖，客观上有利于清朝统一多民族国家的巩固和发展，有利于西藏地区和中原内地各方面的交流。对西藏地方经济的恢复和发展，有时也起一定的促进作用。例如，道光九年，西藏达木蒙古八旗多遭雪灾，理藩院柔远司筹备茶叶二百斤，银五百两，做为娠济之用。虽然这种娠济费用有限，但对解决应急之需终究还会起一定作用。更重要的是，这不仅反映了清朝中央政府对西藏地区的重视，也反映了清朝对西藏地方的主权。