| 在州委经济工作暨城镇化工作会议上的讲话
中共365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些州委书记 魏建荣
(2014年2月26日)
同志们：
这次州委经济工作暨城镇化工作会议，是在我州全面深化改革和开展党的群众路线教育实践活动的关键时期召开的一次十分重要的会议，事关365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些今后的发展和稳定。会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十二届六次全委会议精神，全面落实中央、全省经济工作暨城镇化工作会议的决策部署，总结去年全州经济工作，分析面临的形势，安排今年和今后一个时期的经济工作和城镇化建设工作，进一步把思想和行动统一到中央和省委精神上来，努力开创365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些经济社会跨越式发展和长治久安的新局面。下面，我讲五点意见。
一、肯定成绩，坚定推进我州跨越式发展的信心和决心
2013年是我州发展史上取得显着成绩的一年。一年来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们认真贯彻落实中央和省上的一系列重大决策部署，紧紧围绕“一个目标、两大任务”，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，注重转型跨越精准发力，强化发展支撑构建平台，突出改善民生增进福祉，狠抓改革开放增强动力，聚焦作风建设助推小康，全州上下呈现出经济平稳增长、民生持续改善、民族宗教和睦和顺、社会和谐稳定、后劲明显增强的良好态势。特别是我们通过成功举办中央电视台“心连心”艺术团慰问演出和建州60周年大庆活动，基础设施得到大改善，发展步伐得到大提速，社会氛围得到大扭转，对外形象得到大提升，进一步彰显了党的民族政策的优越性，进一步彰显了民族地区广大干部群众的精神风貌，进一步彰显了365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些藏区日新月异的发展变化，凝聚了人心、鼓舞了斗志、夯实了基础、展望了未来，向中央、省委和全州各族人民交上了一份满意的答卷。回顾一年来的工作，主要有以下六个方面的成绩和特点：
一是发展速度与规模效益实现“双加快”。我们把稳增长摆在更加突出的位置，坚持保持合理的发展速度与提升规模效益并重，坚持夯实基础支撑与培育新的增长点并举，进一步加强对形势机遇的准确把握，进一步加强对发展任务的推进落实，经济发展实现了稳中有进、稳中向好、稳中提质。全年完成生产总值108.89亿元、增长10%，固定资产投资205亿元、增长17.5%，大口径财政收入15.95亿元、增长35.5%，社会消费品零售总额29.75亿元、增长13.4%，主要经济指标略高于全省平均水平，发展后劲和经济综合实力进一步提升。
二是转型升级与发展质量实现“双提升”。我们坚持把调整优化结构作为提升发展质量的重要手段，确立了以生态经济为主线的发展方式，发展生态经济已成为全州最大的亮点，全州产业结构出现积极变化。加快发展“三大首位”产业，初步形成了以文化旅游为龙头、多元产业齐头并进的产业格局。全年接待国内外游客410万人次、增长32%，旅游综合收入17亿元、增长33%。
三是扶贫攻坚与民生改善实现“双加强”。我们坚持把扶贫攻坚作为最大的民生工程来抓，以双联行动为总抓手，深入推进“1236”扶贫攻坚行动，进一步加快了贫困群众脱贫致富的步伐。去年全州共发放双联惠农贷款9.76亿元，减少贫困人口7万人。我们坚持量力而行、尽力而为、当年办结的原则，统筹21.4亿元，全面完成了33项民生实事。城镇居民人均可支配收入15065元、增长10.2%，农牧民人均纯收入4090元、增长13.3%。新增城镇就业8327人，高校毕业生就业率达到85%。科技、教育、卫生、文化等社会事业取得了新的进步，社会保障能力不断提升，人民生活水平持续改善。
四是政策效应与开放开发实现“双驱动”。我们抢抓各类政策叠加机遇，立足365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些功能定位，深谋细研国家、省上的战略意图和政策导向，有的放矢、精准发力，善谋善争、善做善成，真正把政策机遇转化为推动科学发展、转型跨越的实际成效。去年，全州共争取落实藏区均衡性转移支付、民族地区转移支付、生态功能区转移支付21亿元，为加快发展注入了强劲动力。我们通过参加兰洽会、西洽会、西博会和组团赴国内一线城市，开展大规模招商引资，注重强化项目对接和落地实施。去年全州共签约招商引资合同项目65个，合同资金达74.8亿元，履约率为66%。
五是夯实基础与破解难题实现“双突破”。我们以“3341”项目工程为总抓手，着力发挥项目建设的支撑带动作用，全力推进重点项目，干成了一批事关长远和全局的大事，有效破解了一些影响和制约365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些跨越式发展的重大难题，有力地促进了经济平稳较快增长。截止目前，藏区“十二五”《规划方案》中3392个子项目已开工899项，完工632项，完成投资149.1亿元;365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些夏河机场建成运营，临合高速、引洮入合、引洮济潭、天然气覆盖、城市改造等重大项目加速推进，“一纵三横”的主骨架公路网络和高效快捷的综合交通运输体系基本形成，城镇化率达到28%，基础条件进一步改善。
六是改进作风与助推发展实现“双促进”。我们坚持严管班子、严强队伍、严夯基础、严转作风，以落实中央八项规定、省委“双十条”规定和州委《实施细则》为重点，结合双联行动和效能风暴行动，聚焦“四风”问题，切实改进作风，在克服困难、化解矛盾、应对挑战中抓落实、促发展、出实绩，凝聚起了推动经济持续健康发展的强大正能量。
二、认清形势，准确把握我州经济社会发展的阶段性特征
准确研判形势是我们做好工作的前提和基础。我们一定要未雨绸缪、居安思危，时刻保持清醒的头脑，冷静分析国际国内形势，准确研判365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些发展趋势，科学确定发展预期，全力推进经济社会转型跨越。
一要准确把握增长速度的合理区间，坚持稳中求进、好中求快。发展是解决我州一切问题的关键。今年，国家确定的经济增速保持在7.5%左右，我省确定的经济增长目标为11%左右，都比“十二五”规划低了1个百分点。州委综合考虑各方面因素，把我州今年经济增速确定为11.5%，根本目的就是引导各方面更加准确地把握发展速度和发展质量的黄金平衡点、经济发展和民生改善的契合点，在确保质量和效益的前提下，千方百计保持合理的增长速度。只有这样，才能为保就业、增财力、惠民生提供基础，为转方式、调结构、强后劲创造空间。这里，我要特别提醒大家的是，中央强调要加快转变经济发展方式，大力调整产业结构，不简单以GDP论英雄，省上不要求我州与全省“齐步走”和“一刀切”，虽然取消了对我州二产(工业)增加值、社会消费品零售总额、进出口总额、招商引资等几项考核指标，并不是说对我州的经济指标不考核，也绝不是说我们不要发展了，可以松口气了。对365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些来讲，我们的经济总量和人均水平仍然处在全国全省的后进位次，明确符合我州差异发展的经济指标是十分必要的，赶超发展依然是建设幸福美丽新365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些的主旋律和最强音，是我们必须长期坚持的第一要务。
二要准确把握经济发展的鲜明导向，坚持提质增效、健康和谐。长期以来，经济发展方式粗放，经济效益低下，“一产过大、二产不强、三产偏小”是制约我州发展的一个结构性难题。面对转型升级的巨大压力和提质增效的繁重任务，我们必须把质量、效益和结构放在推动经济增长的第一位，体现到决策中、实施中和考核中，绝不能因为发展水平低、发展差距大，从而盲目地、片面地在速度上追求赶超。如果我州不考虑生态和文化，不考虑环境和质量，不考虑条件和可能，不汲取其他发达地区的教训，急于求成、一味求快，是违背规律的，也是难以做到的，不仅快不了、也长不了，结果就是难以为继、不可持续的，甚至浪费资源、破坏环境、劳民伤财。也就是说，我们经济增长的速度既不能盲目地快，也不能消极地慢。明确符合365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些发展的GDP考核，对我们来说，既是发展战略的一次重大调整，也是工作重心的重大调整，为我们走出发展慢不得、稳定松不得的两难境地卸下了包袱，摆脱了经济社会发展中条条框框的限制和束缚，有利于腾出精力、资源和空间，来调结构、转方式，提质量、增效益。说到底，我们就是要立足365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些自身优势和特点，统筹好速度、质量和效益的关系，把工作的着力点放在保障改善民生、发展社会事业、保护生态环境、培育生态经济、做强文化旅游、推进扶贫攻坚、加强基础建设、壮大非公经济上，谋求实实在在、没有水分的速度，谋求经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。
三要准确把握全面小康的客观标准，坚持尽力而为、量力而行。我州集少数民族地区、高海拔艰苦地区、贫困边远地区的特征于一身，思想落后、发展滞后、排名靠后仍然是我州最大的现实。现在距2020年实现全面建成小康社会的目标不到7年时间，对我州来讲，目标和时间的要求与全省全国是一致的、同等的，但起点和条件是完全不同的。365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些的小康实现程度只有60%，分别落后全省、全国平均水平6个和23个百分点。因此，在全面建成小康社会这个问题上，我们一定要头脑清醒，准确把握，在实践中做到尽力而为、量力而行。所谓尽力而为，就是要切实肩负起中央和省委赋予我们的历史使命和政治责任，以贯彻落实省委〔2013〕8号文件为总抓手，举全州之力、集各方之智，全面推动我州经济社会发展的各项事业，特别是要全力以赴打好新一轮扶贫攻坚战，让各族群众早日实现脱贫致富奔小康的“365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些梦”。所谓量力而行，就是要正视我州的客观条件、发展基础和生态主体功能区的制约，遵循客观规律，明白我州适合发展什么、不适合发展什么，明白我州的小康难以达到与全省全国“同一小康水平”，切实把经济增长和质量效益有效地统一起来，一步一个脚印，脚踏实地地向着全面建成小康社会的目标迈进。
四要准确把握政府举债的明确要求，坚持逐步化解、适度为先。防控债务风险，是今年中央经济工作的六大任务之一。省委、省政府对化解政府债务风险、规范政府举债行为提出了明确要求。政府举债是发展经济常用的手段和措施，对激发激活经济具有重要作用，关键是要把握好度。我们一定要认真落实中央精神和省委、省政府的安排部署，把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，把政府性债务纳入全口径预算管理，关键要把控好债务率(100%)和偿债率(20%)“两条警戒线”。对现有债务，我们要有“借债还钱、天经地义”的意识，按照“谁举债、谁偿还”的原则，迅速开展地方政府债务审计、清查工作，逐笔梳理核实，由州、县(市)财政分门别类按期还本付息。各级都要强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向，把政府债务作为一个硬指标纳入政绩考核。要坚决杜绝在统计数据上弄虚作假的现象，各级各部门出具的数据必须真实可信，要有依据，决不能凭空想象或根据需要编造，主要负责人要对出具的数据负全责，一旦发现问题严肃查处追责。
五要准确把握机遇和挑战，坚持积极应对、争取主动。综合分析今年我州的经济形势，宏观环境错综复杂，积极因素和不利条件相互交织，对此我们一定要科学认识、正确看待。从有利条件来看，世界经济正在缓慢复苏，我国经济正处于难得的战略机遇期，国家将继续实施积极的财政政策，不断加大对西部地区、民族地区的支持力度，特别是全面深化改革将在很大程度上激发经济社会发展的内在动力和活力，加快推进城镇化必将产生巨大的带动和拉动作用，加速东部产业梯度转移将会给我州带来更大的发展空间。眼下，我们有四个方面的重大机遇：一是政策上有两个基本的保障，就是国务院批准的《“十二五”支持甘肃藏区经济社会发展规划建设项目方案》和省委省政府出台的《关于进一步推进全省藏区跨越式发展和长治久安的若干意见》(甘发〔2013〕8号);二是支撑上有三大平台，就是省上全力打造的兰州新区循环经济示范区、华夏文明保护传承和创新发展示范区、“丝绸之路经济带”甘肃黄金段;三是导向上有两个明确，一个是党的十八届三中全会明确提出“不以GDP论英雄”，一个是省上明确了符合我州实际的经济考核指标;四是自身发展上有两个突破，一个是我州整体被列入全国13个生态文明示范工程试点单位，另一个是我州被确定为“甘肃国家级生态安全屏障综合试验区”先行试点单位，这些都为我们推动转型跨越发展提供了千载难逢的机遇。从不利条件来看，世界经济不稳定不确定因素依然很多;我国经济处于增长速度换挡期，经济运行仍存在下行压力、市场活跃度降低、资金投入难的问题;周边兄弟市州竞相发展，我们面临着不进则退、慢进也是退的严峻形势。特别是我州在发展上不适应的问题还很多，资源环境压力大、基础设施欠账多、经济总量小的问题还比较突出，主要表现在没有处理好八个方面的关系。一是思路与推动的关系。州第十一次党代会确立的实施“五大战略”、建设“五大365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些”的发展思路，已被实践证明是符合365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些实际的、完全正确的，但这一正确的思路还没有真正变成全州上下的自觉行动，还没有全面贯彻落实到经济社会发展的各个领域、各个层面、各个环节。二是资源与竞争的关系。我州富集的资源整体开发利用水平不高，生态、文化、水利、矿山、旅游等资源优势还没有真正转化为竞争优势、经济优势、发展优势。三是产业和企业的关系。文化旅游龙头产业、高原特色畜牧业、畜产品加工业是我州的“三大首位”产业，但产业发展普遍缺乏有实力的企业支撑带动，产业的规模效益、聚合效应尚未形成。四是市场与物价的关系。全州尚未形成统一开放、竞争有序的市场体系，物流、信息流、资金流等现代市场业态还不能够充分流动，市场不规范、不活跃，调控物价难度极大。五是投资与金融的关系。投资拉动一直是我州加快发展的主要手段，但由于门槛过高、手续繁多，金融支持拉动地方经济发展的作用还不够有力。六是输血与造血的关系。输血是手段，造血是目的。目前，我们通过落实各项强农惠农政策和放发惠农贷款，只解决了群众的“基本保障”问题，并没有解决好“持续增收”这个核心问题。七是外力与内力的关系。长期以来，我州的发展主要依靠外力，很大程度上依赖国家投资拉动，自我发展、自我强大的能力还很弱。八是传统与转型的关系。农牧业是我们的传统产业和主导产业，传统农牧业必须向现代农牧业转型，这个方向已经很明确，但现在面临问题是转型难度大,推进速度慢,效果不明显。综合判断今年经济发展形势，机遇与挑战并存，但机遇仍然大于挑战。只要我们抢抓机遇，保持坚韧不拔的定力，迎难而上，有效应对前进道路上的各种艰难险阻，就一定能够掌握经济发展的主动权，圆满完成各项预期目标。
三、明确任务，力促我州各项经济工作再上新台阶
2014年是全面深化改革的开局之年，是深入实施“十二五”规划、全面建成小康社会的关键之年。今年全州经济工作的总要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十二届六次全委会议精神，全面落实中央、省委经济工作暨城镇化工作会议精神，按照全州学习贯彻省委藏区工作座谈会和州委十一届四次全委会议的决策部署，以“五大战略”和“五大建设”为引领，坚持“科学发展、持续发展”，突出“特色发展、差异发展”，紧紧围绕跨越式发展和长治久安两大任务，坚守“稳定、生态、民生”三条底线，牢牢把握稳中求进的总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，把培育生态经济、做强文化旅游、加强基础建设、推进扶贫攻坚、保障改善民生、发展社会事业、壮大非公经济作为主攻方向，统筹推进抓改革、促调整、惠民生、防风险等各项工作，着力促进经济健康发展、民生持续改善、社会和谐稳定。
州委考虑，今年全州经济增长预期目标为11.5%，固定资产投资增长25%，公共预算收入增长12%，城镇居民可支配收入增长16%，农牧民人均纯收入增长18%，居民消费价格总指数控制在103.5以内，城镇登记失业率控制在4%以内。
做好今年的经济工作，改革是看点、转变是重点、规范是支点，这就需要我们统筹考虑抓改革、促调整、稳增长、惠民生等各个方面的工作，着力在“稳”、“进”、“改”、“开”上求实见效。所谓“稳”，就是要保持经济发展的持续性，经济发展不能大起大落，必须在确保质量和效益的前提下，千方百计保持合理增长速度，确保抓经济发展的劲头不松、力度不减，为抓转型、促升级留出空间，为保稳定、促民生提供基础。所谓“进”，就是要加快转变经济发展方式，把提质增效和优化升级作为经济工作的鲜明导向，摆在转型跨越发展的第一位，更加注重发展的质量和效益，为促进我州经济持续健康发展赢得主动。所谓“改”，就是要以改革创新统揽经济发展全局, 用改革的思维、改革的举措、改革的办法，坚决破除我们前进道路上一切藩篱和绊脚石，牢牢把握增进人民福祉这个根本，遵循顶层设计和“摸着石头过河”这个原则，突出加快政府职能转变这个重点，掌控节奏、有条不紊地推进重点领域和关键环节的改革，不断释放改革红利、激发市场活力。所谓“开”，就是要持续不断地扩大对内对外开放，下功夫改善发展环境，让更多的客商来365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些投资兴业，形成内外合力加快发展。实现今年经济社会发展目标，重点要抓好以下七个方面的工作。
第一，坚持以功能定位谋篇布局，做好生态和文化两篇大文章。我州的发展几乎全部依赖国家的支持，但从全局和战略上来看，在三个方面能为国家做贡献，一是维护好稳定，二是保护好生态，三是传承发展好文化。生态和文化是365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些发展的生命线，是关乎全州各族人民福祉的大事，也是365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些未来发展的希望所在。离开了生态和文化，365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些的发展就会成为无源之水、无本之木。生态方面，365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些90%以上国土面积属限制开发区或禁止开发区，是国家重要的高原生态安全屏障。这一定位，决定了推动我州经济持续健康发展，必须要把建设生态文明、保护生态环境摆在更加突出的位置，一切工作都要围绕主体功能区的要求来谋划、来推动，在任何时候都不能忘记我州生态地位的战略性、生态保护的重要性和生态环境的脆弱性。党的十八大已把生态建设纳入五位一体的战略布局，我省已被国务院批准为“国家生态安全屏障综合试验区”，365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些也整体列入全国13个生态文明示范工程试点单位，我州的生态文明建设将迎来前所未有的重大机遇。做好生态这篇文章，必须坚持“三个原则”，一是要坚持责任义务和责任共享的原则，365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些各族群众既有承担保护生态的责任和义务，也同样享有生态工程带来的经济实惠的权利;二是要坚持生态这条底线不动摇的原则，处理好小利益与大利益、当前利益与长远利益的关系;三是要坚持依法依规办事的原则，坚决贯彻州第十一次党代会确定的“保护、发展、稳定”并举的发展思路，全面执行州人大常委会通过的《365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些州生态保护条例》。坚持好这三个原则，必须要始终把生态保护作为经济持续健康发展的重要支撑和保障，努力走出一条绿色发展、循环发展、低碳发展的新路子。概括讲，就是要下足“保”的功夫、做好“建”的文章。下足“保”的功夫，就是要牢固树立保护优先的理念，把发展生态经济、培育生态产业、打造生态文化、建设生态文明作为鲜明导向，统筹处理生产力布局、开放开发和生态保护的关系，高起点推进生态文化、生态环境、生态经济、生态人居、生态制度融合发展。要抓住国家“划定生态保护红线，坚定不移实施主体功能区制度”的有利时机，争取尽快建立黄河、长江中下游地区对上游地区的横向生态补偿制度。要实行最严格的源头保护制度，在项目建设、产业开发和招商引资的关键环节，严把准入关，宁可牺牲当前一些经济利益，也要保护好365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些的生态，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。今年，要重点抓好四个方面的工作：一要用足用好政策，抓住我州被确定为“甘肃国家级生态安全屏障综合试验区”先行试点单位的有利时机，争取再上更多的生态骨干项目。二要尽快编制好我州生态建设规划，使规划更翔实、更全面，更符合中央、省委精神和365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些实际，增强规划的指导性、规范性、严肃性和权威性。三要用足用好现有的资金，去年国家给我州生态建设投入资金3.5个亿，今年国家将继续加大投资力度，我们将会得到5到6个亿的建设资金，相关部门要加强研究，真正把钱用在刀刃上，发挥资金投入的最大效应。四要尽快争取将365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些整体纳入国家生态公园，加大汇报争取力度，把这项工作列入人大建议和政协提案，提交到全国“两会”上，抢占先机，争取得到国家的支持。文化方面，365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些自古以来是安多藏区的文化核心区，有着丰富的藏传佛教宗教文化、民族民俗文化、红色历史文化等资源，但我州的文化功能定位，在国家和全省的层面上还不十分明确。我们要坚持社会主义先进文化的价值取向，挖掘弘扬特色文化，引进融汇文化新元素，以华夏文明传承创新区建设为平台，开发利用365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些丰富的文化资源，推动文化大发展大繁荣，满足全州各族人民群众日益增长的精神需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，使365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些成为充满人文关怀、人文风采和文化魅力的一方乐土。一是要把推动文化事业发展的着力点放在更好地服务基层上，不断满足各族群众的精神文化生活需求。要着眼于建立健全基本公共文化服务体系，完善政策支持和保障体系，继续大力实施文化信息资源共享等文化惠民工程，充分利用双联行动和扶贫攻坚等有效抓手，引导文化投入更多向基层倾斜、文化资源更多向基层配置、文化人才更多向基层流动，推动城乡基层文化建设实现大发展、大提升。二是要把推动文化产业发展的着力点放在加快培育支柱产业上，努力提升支撑发展的能力。要立足我州独特的文化资源优势，紧盯国内外文化产业发展趋势，围绕“6551”文化产业体系建设，坚持走特色化、多元化、品牌化、差异化的发展路子，推进拉卜楞文化、白龙江流域民俗生态文化等产业园区发展，加快羚城国家级文化产业园区建设，继续扶持唐卡、洮砚、藏香等特色文化产品做大做强，打造一批具有市场竞争力的文化企业，努力形成上下贯通、左右互动、环环相扣的文化产业链，确保今年全州文化产业增加值达到1.65亿元、增长28%。三是要把推动文化体制改革的着力点放在有效激发内在活力上，进一步解放和发展文化生产力。要在巩固已有成果的基础上，扎实推进新一轮文化体制改革，注重运用市场经济的思维、市场运作的办法，鼓励以资本为纽带的文化企业进行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，允许非公有制文化企业进入国家法律、法规未禁止的文化产业领域，提高产业集中度，努力在实施“文化撑州”战略、建设“文化365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些”上迈出更加坚实的步伐。当前，要重点抓好四方面的工作：一要尽快建立州一级的权威性文化资料库，相关部门要尽快成立专门工作机构，抽调专门力量，扎实做好我州宗教文化、民俗文化和红色文化资源的挖掘整理及论证编辑工作。二要争取将我州文化建设纳入全省文化战略平台，做好全面对接，争取省上的项目支持。三要改革为牵引，坚持走市场化、企业化的文化发展路子，培育增大一批骨干文化企业。四要着力打造以拉卜楞寺为特色的365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些文化品牌，把招商引资和文化宣传推介有机结合起来，提高365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些文化的知名度和影响力。
第二，坚持以优化升级激发活力，做强以文化旅游为龙头的特色优势产业。优化产业转型升级，是促进经济可持续健康发展的内在要求，是实现365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些转型跨越的必由之路。前不久，省委王三运书记来我州调研时指出，“之所以不考核365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些的GDP，主要是不把工业作为压轴指标进行考核，而是把现代农业、特色畜牧业、第三产业特别是旅游业等特色优势产业作为考核的权重。”下一步，我们要紧紧围绕全州重大任务和战略布局的调整，既坚持扩大增量、大力培育新的经济增长点，又持续优化存量，大力淘汰落后产能，真正把我州经济工作做实做优。具体讲，就是要着力在“四进四退”上下功夫。“四进”：一是要聚焦合力发展以文化旅游为重点的生态产业。旅游业是我州的新兴产业，通过两年来“旅游兴州”战略的实施，虽然取得了一定的成绩，但我们必须看到，从现代经济发展的要求来衡量，我州的旅游业仍然存在缺乏系统规划、各自为政、资源浪费、缺乏龙头企业支撑、缺乏市场运作等问题，制约了我州旅游业的快速发展。下一步，要着力在五个方面下功夫：一要编制好全州旅游发展规划，明确统一定位，突出地方特色;二要切实加强对旅游工作的组织领导，从加强机构设置、配齐人员编制入手，真正把那些懂经济、会管理、能力强的干部选拔充实到旅游部门;三要坚持走市场带动、企业拉动的路子，尽快培育壮大一批旅游龙头企业，加大资源整合力度，形成规模效益。四要加大旅游推进力度，将365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些九色香巴拉综合景区纳入“丝绸之路经济带”甘肃黄金段大景区谋划建设，大力推进文化旅游与相关产业融合发展，力争用3—5年的时间形成城乡一体、功能完备、设施齐全、服务优质的旅游大格局，使文化旅游真正成为全州的战略性支柱产业。二是要进一步提高畜牧业的质量和效益，加快畜牧业结构调整，优化畜牧业产业布局，改造提升畜产品加工企业，推动畜牧业转型升级，努力把我州建成全省乃至全国重要的畜产品绿色加工基地。三是要进一步提升现代服务业的比重，把服务业作为产业调整的重点方向，以旅游、文化和城镇化建设为导向，力促商贸物流、融资租赁、餐饮娱乐等现代服务业发展提速、比重提高、水平提升，力争“十二五”末占到全州经济总量的半壁江山。四是要进一步支持战略性新兴产业快速发展，以新能源、中藏医药、民族特需用品等为重点，尽快形成优势互补、特色鲜明的多元产业发展格局。“四退”：一要加大退耕还草的力度。要通过奖补政策、围栏建设、补播改良以及禁种、禁牧、休牧、划区轮牧等有效措施，使天然草场得到休养生息，改善草原生态，提高草原生产力，实现草原资源的永续利用。二要加大退畜还草的力度。要严格控制草场畜载量，坚决执行国家政策要求，对超载的牲畜一定要尽快退出来，尽可能地保持草畜平衡，决不能再做“吃祖宗饭、断子孙路”的事。三要加大退耕还林的力度。要将坡度在25度以上的耕地和严重沙化耕地，有计划、有步骤地停止耕种，按照“统一标准、群众自愿、政府助推、自我发展”的原则，因地制宜地植树造林，恢复森林植被，鼓励发展经济林。要通过实施奖补政策和实施“以电代薪”等措施，解决林区群众生活用能问题，逐步 减少乱砍滥伐现象。四要加大退污还洁的力度。要严格控制工业的比重，对新引进的项目建设要严把准入关，凡污染环境和破坏生态的项目特别是矿产资源开发项目坚决不能上，对现有的工业企业进行改造升级，特别是对高耗能、高污染企业及生产线坚决关停，形成进退有据、增减有序的产业结构调整新局面，努力走出一条符合365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些功能定位的工业发展新路子。
第三，坚持以高新技术改造传统产业，做优现代特色农牧业。农牧业是365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些的传统产业、特色产业和基础产业，也是农牧民增收的支柱性产业，发展潜力巨大。但从目前的情况看，农牧业发展方式粗放、科技含量低、产业链条短、产品附加值不高、拉动经济增长缺乏后劲，仍然是我州急需解决的突出问题，农牧业转型升级势在必行。按照省委对我州的定位，发展现代农牧业是我们今后工作的着力重点，必须大力推进“168”现代农牧业发展行动计划，努力把这一产业做成我州的优势产业、竞争产业。一要把畜牧业打造成我州战略性主导产业。围绕把365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些打造成国家级草原畜牧业示范区这一目标，用高新技术改造提升高原特色生态畜牧业，着力培育壮大一批市场竞争力强、辐射带动面广、实力雄厚的高新技术畜牧业精深加工企业，增强产品关联度，拉长产业链条，释放畜牧业发展的最大效应，力争到2016年全州畜牧业增加值达到25亿元以上。二要深入挖掘高原特色种植业的潜力。从调整优化种植业产业布局入手，坚持因地制宜，把青稞、油菜、中藏药材、经济林果、大棚蔬菜培育成区域性优势产业，支持发展林下经济和设施农业，努力使特色种植业成为广大农牧民的致富产业。大力扶持和促进中藏医药、民族特需用品等新兴产业发展，尽快形成优势互补、特色鲜明的多元产业发展格局。三要大力提升农牧民的组织化程度。要注重发挥专业合作社组织在组织农牧民、服务农牧民、引领农牧民方面的主要作用，通过扶持发展各类农牧民专业合作社，鼓励支持各类人才创办农牧业经营实体和家庭农场，鼓励支持农牧户、合作社以土地等资本入股组建农牧业企业，鼓励支持各类新型经营主体和社会力量兴办经营性的农牧业服务组织和专业协会等多种办法，解决好农牧民增收难的问题，让他们尽快富起来。
第四，坚持以项目建设破解难题，做实转型跨越的基础支撑。基础设施具有“一优带百通”的综合效应，没有良好的基础设施，转型跨越就无从谈起。虽然我们这两年在基础设施建设上争取和推进的力度非常大，各项基础设施建设特别是城市风貌改造取得了重大突破，城乡面貌发生了巨大变化，但我们应当看到，有三个方面的问题不容忽视：一是随着州庆重点项目和舟曲灾后重建的完成，今后大的项目建设在我州将会减少，固定资产投资的力度将会弱化;二是项目建设中的违规现象仍然突出，有的项目招投标没有按照程序办理;三是项目建设推进的力度不大、进展缓慢。一些在建项目，比如“引洮济合”工程，到现在仍无进展，必须引起相关部门的高度重视。中央提出，要把中西部地区综合交通体系建设摆到突出位置，改变撒“胡椒面”的投入方式，拿出更多的资金予以支持。特别是国家支持甘肃藏区建设的“十二五”规划方案和省委省政府出台的《关于进一步加快全省藏区跨越式发展的若干意见》，把基础设施作为主攻方向，为我们破解瓶颈制约问题提供了千载难逢的历史机遇。我们要抓住政策叠加有利时机，坚持基础优先取向，按照适度超前的原则，突出抓好以交通、水利、通讯、电网、城市建设为重点的基础设施建设，努力把政策机遇转化为发展优势、竞争优势，力争在“十二五”期间形成功能相对完备、适应和支撑经济社会持续健康发展的基础设施体系，切实增强推进经济社会转型跨越发展的保障能力。交通方面，一要在争取项目上再下功夫，加快临合高速、合作至郎木寺高速公路及岷合、尕玛、合冶、宕迭等5条二级公路及重点景区景点公路建设，尽快规划腊峪路，着力打通断头路、出省通道，实现全州“二纵三横”公路网络体系，争取兰合铁路、黄河玛曲段和九甸峡库区码头航道立项建设，尽快形成综合立体、便捷高效、支撑有力的“大交通”格局。二要对已明确的交通项目加大实施力度，对未明确的项目，要根据旅游开发和扶贫攻坚的需要，做好项目规划。三要加大对阻碍项目实施问题的整治力度，确保工程建设顺利进行、按期完工。水利方面，一要尽快实施引洮济合、引洮入潭两大水利工程。这两项工程，社会各界广泛关注，各族群众殷切期盼，我们一定要以强有力的措施，加快建设进度，确保按期建成。州委将适时听取这两大水利工程实施情况的汇报。二要加大中小河流域、城镇防洪河堤及病险水库加固工程建设，力争到2020年8县市城区段防洪能力达到国家标准，主要水土流失区域得到治理。三要继续加大工作力度，抓好人畜安全饮水工程建设。通讯方面，要加大通讯设施设备和技术升级改造力度，尽快消除交通主干道的通讯盲点问题。能源方面，要突出抓好玛曲750千伏输变电工程，积极发展太阳能，改善我州用能结构。特别是天然气覆盖工程的预期效果还没有充分体现出来，要在尽早实现通气、扩大使用覆盖面和代替燃煤供暖等方面想办法、出实招，使人民群众尽快充分享受到这一惠民工程带来的好处。
第五，坚持以扶贫攻坚助推小康，做圆各族群众的“幸福梦”。扶贫开发在加快转型跨越、富民强州中具有优先地位，在促进民族团结、社会和谐中具有基础作用，在同步全面建成小康社会中具有决定意义。全州各级党委政府一定要坚守扶贫这条底线，依托双联这一有效载体，深入实施“1236”扶贫攻坚行动，加快各族群众脱贫致富奔小康的步伐。一是认识要深化，就是坚持把扶贫开发作为小康建设、民生工程和检验考核干部政绩的重中之重，思想上不松懈、行动上不迟疑、力度上不减弱，不喊空口号，不提脱离实际的目标，抓住重点矛盾、破解关键制约，稳扎稳打、健康有序推进扶贫开发工作。今后，我们对扶贫工作，要坚决实行一票否决制。二是对象要明确，就是要按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，加快建设全州扶贫开发信息网络系统，瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题，集中力量、聚焦发力，确保有限的扶贫资源发挥最大效益。这里需要特别强调的是，我们要严格实行贫困人口首扶制度，多做雪中送炭的事，少干锦上添花的活，坚决防止和避免重点不突出、帮扶不到位的问题，坚决杜绝垒大户、搞形象工程，切实做到扶真贫、真扶贫。三是效果要明显，就是要坚持扶贫攻坚与全局工作相结合、连片开发与分类扶持相结合、行政推动与市场驱动相结合、“三位一体”与自力更生相结合、资源开发与生态保护相结合，在全面落实各项扶贫政策的同时，紧紧围绕增强贫困群众的自我发展能力，在富民产业培育、基础设施建设、人力资源开发、金融资金支撑、公共服务保障以及教育水平提升等方面，进一步细化实化相关举措，综合施策、多维联动。要用足用好双联惠农贷款，切实把惠农贷款投入到发展生产和经营上，加强惠农贷款的管理、发放、使用和监督，真正把惠农贷款用到最困难的群体和贫困户上，力促全州农牧民人均纯收入年均增长18%，扶贫对象人均纯收入年均增长20%，每年减少农牧村贫困人口7万人，力争今年舟曲县、玛曲县基本脱贫。
第六，坚持以兜住底线增进福祉，做大民生这块蛋糕。增进人民福祉是改革发展的根本目的，保障和改善民生是经济工作的重要任务。我们要始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，按照保基本、兜底线、可持续的思路，突出制度建设，进一步健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系，努力在提高各族群众幸福指数上取得更大突破。一要向深度拓展，就是要关注重点人群，特别是失地农牧民、重度残疾人、计生失独家庭、农牧村留守儿童、城市困难居民、贫困僧人等不同群体，涉及到的相关部门都要拿出具体的措施，逐步解决他们在社保、养老、就业、医疗、住房等方面存在的问题，绝不能让这部分群众成为我们工作的盲点。二要向难处推进，一个是就业问题，重点做好高校毕业生、农民工和城市下岗失业人员的就业工作，抓好对各类劳动者的培训，切实提高他们的就业能力。另一个是医保问题，要把基本医保、大病保障、医疗救助、商业保险有机结合起来，健全全民医保体系，特别是对大病医保问题要给予足够的重视，建立政府、社会、个人和保险机构共同分担疾病风险的机制。再一个是教育问题，要统筹发展义务教育、学前教育和职业教育，巩固提高“两基”和高中免费教育成果，实施好寄宿制学校建设工程、校舍安全工程、双语幼儿园建设工程、双语骨干教师培训工程和内地普通高中民族班扩招工程，探索“2+2+1”中职教育模式，扩大“9+3”免费中职教育规模，努力办人民满意的教育。需要强调的是，今后我们的学前教育必须是以汉语为主的双语教育，绝不能偏离这个轨道;职业教育必须要加大资源整合力度，相关部门要加强研究，真正把职业教育的作用发挥出来。三要向实处发力，就是要全力抓好安全生产、食品药品安全、交通安全、群众来信来访、矛盾纠纷排查调处以及加强创新社会治理、维护社会稳定等工作，真正把各族人民群众的利益实现好、维护好、发展好。
第七，坚持以深化改革增强后劲，重视解决制约发展的突出问题。改革是最大的红利，也是做好今年各项经济发展工作的最大机遇。我们要按照正确、准确、有序、协调推进改革的要求，坚持把自觉维护中央和省委政策的统一性、严肃性与因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来，从制约发展最突出的问题入手，认真调查研究，汇集众智，力促改革在推动经济发展上取得重大突破。州上已成立全面深化改革领导小组，前期工作已开始启动，要按照自上而下的方式进行，全面稳妥推进。一要在顶层设计上取得新突破。一个地方顶层设计的水平，决定着一个地方发展的方向、发展的途径和发展的质量。要围绕“五大战略”的总要求和坚持“特色发展、差异发展”的新思路，对全州的发展定位、发展布局、产业结构、城乡规划等事关未来发展的重大问题，要重新进行顶层设计，尽快绘制一张公众认可并符合365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些实际的蓝图。我们要把这张蓝图绘到位、干到底，努力实现“圣地”与“净土”的统一，速度与质量的统一，投入与效益的统一，确保我州的发展永不偏离方向、永不脱离轨道。要成立专门班子，今年上半年必须完成总体设计。二要在加大投资上取得新突破。从拉动经济发展的三要素来看，我州的出口和消费比例过小，拉动发展的后劲不足。唯有加大投资，才是365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些提速发展的第一选择。投资不足是制约我州发展的最大瓶颈，我们要把加大投资作为今年和今后一个时期州县两级的重要任务，不断总结经验、不断寻求新机扩大投资。一方面，要充分利用国家项目在吸纳社会资本上求突破。“十二五”期间，国家就给我们安排了129个项目，给我州确定的总投资是502.8亿元，仅靠国家投入，难以实现我们的发展速度。要充分利用扩大国家项目和政策的综合效应，吸引吸纳更多的社会企业和社会资金投入藏区的发展。另一方面，要在加大招商引资上求突破。365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些要发展，招商引资必不可少，只能加强不能削弱。要不断探索招商引资的新模式，增加以商招商的权重。要继续下功夫做好“筑巢引凤”工作，依托“丝绸之路经济带”、“华夏文明传承创新区”建设的有利时机，以旅游、文化、商贸、城镇化建设和特色产业发展为主导，坚持“请进来、走出去”的办法，主动承接东部产业转移，有重点地选择有实力、有名气的大企业进行定点招商、专项招商和精准招商，通过“借梯上楼”、“借船出海”实现加快发展。三要在发挥企业支撑带动产业上取得新突破。企业是经济社会的一个符号，也是市场经济的一个符号。要围绕发展 “三大首位”产业、现代服务业和扶贫产业，按照龙头带动、链式发展、完善配套、强化服务的要求，着力培育壮大几个特色鲜明、优势突出、市场竞争力强的骨干企业，力争培育发展几个资本1000万元以上规模的民营企业，争创全国着名商标。要继续加大对骨干企业的扶持力度，努力做好造环境、搭平台、抓服务、给保障等工作，让企业在支撑带动产业发展中使上劲、给上力。州上各相关领导小组和各县市要进行专题研究，制定好措施和办法。四要在发展商会上取得新突破。商会既是具有悠久历史的商界组织，也是具有新时代特征的社会团体。随着经济社会的发展，商会的地位更加重要、作用更加凸显。加强商会工作，是推进我州经济转型跨越发展的现实需要，也是各级工商联义不容辞的责任。各级工商联要切实履行社会团体业务主管单位职责，以促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长为出发点和落脚点，坚持培育发展和规范管理并重，充分发挥商会在政府和企业之间的桥梁纽带作用，为我州经济转型跨越发展注入新的活力。州上要重视商会组织建设，在北京、成都等地建立365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些商会，在资金、编制上给予大力支持。五要在营造发展环境上取得新突破。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。全州各级政府对中央和省上已明确的改革措施，要主动对接，加快推进。对看得准、有条件的改革事项，要积极稳妥地推进。要按照州委部署开展“规范执政行为、提高执政水平”活动的要求，进一步明确各级各部门的职责、职能、程序、制度、监督等事项，不断规范执政执法的行为，充分发挥职能作用，提高执政执法的水平，上半年要着力在解决职能部门“不作为、乱作为”上求突破，提高为民办事服务效率，不断营造有利于加快经济社会发展的良好环境。
四、科学把握，积极稳妥推进我州新型城镇化建设
推进新型城镇化建设，是新一届中央领导集体作出的重大战略部署，是促进经济健康可持续发展的重大举措。作为欠发达地区，抓住用好这个重大机遇，有利于我州加快推进城乡一体化发展，加快推进产业转型升级，加快推进扶贫开发，加快推进构筑高原生态安全屏障。我们一定要深刻领会、认真贯彻中央和省上的精神要求，坚持以规划为龙头，以特色为基石，以生态为依托，以文化为灵魂，努力走出一条中心带动、城镇联动、产城融合、镇村联建的新型城镇化道路。
第一，坚持龙头引领，科学编制城镇化发展规划。推进城镇化，规划要先行。编制城镇化发展规划，要突出“集约、智能、绿色、低碳”的要求，树立“先进、长远、超前、留白”的理念，明确质量优先、可持续发展的导向。坚持优化布局，统筹考虑经济社会发展水平、资源环境承载能力、人口转移和耕地保护等因素，构建科学合理的城镇化宏观布局;坚持生态文明，着力推进绿色、循环、低碳发展，大力提高城镇土地、能源利用效率，增强水源涵养能力和环境容量;坚持传承文化，依托小城镇历史记忆、文化积淀、地域特色、资源禀赋和产业基础，突出个性特色，不搞千城一面、万楼一貌，养好城镇的“肺”。要着眼建设创新城镇、绿色城镇、智慧城镇和人文城镇，形成统一衔接、功能互补、相互协调的城镇布局，努力不破坏自然生态和文化生态，把群众生活更舒适地融入城镇规划建设的血脉里、体现在每一个细节中。同时，要严格执行规划，保证规划的权威性、严肃性和连续性。
第二，坚持以人为本，推进农牧业转移人口市民化。新型城镇化的核心是“人”的城镇化，是农牧民的城镇化。我们一定要以人为本、遵循规律，坚持把人的城镇化作为价值追求，把有序推进农牧业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务和突破口。特别要以农牧村土地综合整治为途径，创新农牧村土地制度，加快农牧村居住社区化、农牧业生产园区化和农牧村现代化进程，为城乡统筹和优化城镇体系空间格局搭建新平台，逐步实现城乡基本公共服务均等化。一方面，让进城农牧民享受同等的市民待遇。要在户籍一元化登记制度的基础上，重点推进户籍、土地、住房和社保等配套制度改革，统筹解决好进城农牧民在劳动就业、子女就学、医疗保障、社会养老、住房等方面的问题，全面消除依附在户籍制度上的公共服务和社会福利城乡差别，加快农牧业转移人口市民化进程。在推进过程中，一定要坚持自愿、分类、有序的原则，充分尊重农牧民意愿，防止靠行政命令“被上楼”和“被落户”。对进入城镇落户的农牧民，要继续保留土地承包权，这一点一定要给广大群众讲清楚，消除进城农牧民的思想顾虑。另一方面，切实增强城镇承载能力。城镇是产业的载体和保障，产业是城镇的根基和内核。没有产业支撑的城镇化是不可持续的，缺乏强劲产业支撑的城镇化发展也会趋缓，必须以产业化为基础带动城镇化。要坚持产城互动、产城融合，结合自然禀赋和区位特点，大力发展生产性和生活性服务业，积极发展中小企业，为城镇化提供有力的产业支撑。要不断完善城镇功能，既要搞好供热、供水、供电等硬件建设，又要完善社会保障、公共服务、就业等软件体系，提升中心城镇的公共服务水平和综合承载能力，吸纳农牧民就地转移，发挥辐射带动作用。
第三，坚持实事求是，有序推进城镇化健康发展。中央和省上特别强调，推进城镇化工作要尊重规律、顺势而为、量力而行，不能超越现实发展条件而急于求成，不能把提高统计意义上的城镇化率作为硬任务，不能靠行政命令层层加码，不能急功近利、拔苗助长，更不能盲目无序、一哄而上。为此，我们要做好两方面的工作：一要加快城镇建设步伐。关键是完善城镇架构，加强设施配套。要本着“先民后政、先弱后强、先用后看”的理念，优先安排基础设施和民生项目，重点加强城镇道路基础设施建设、城镇管网建设、污水和垃圾处理设施建设、生态园林建设等。二要积极推进镇村联建。坚持把小城镇作为转移农牧民的主阵地，遵循群落式布局、节点式推进、特色化发展的原则，整合各方面资金，协调推进小城镇和农牧民集中居住区建设，地上地下同步考虑，统筹布局建设综合交通、绿地、地下管网、公共服务设施，使农牧村居民享受完善的基础设施、均等化的基本公共服务和宜居宜业的生产生活环境。要加强土地集约节约利用，加大荒滩等国有未利用土地的开发力度，坚决杜绝以土地改革为名减少耕地、增加城镇建设用地的违规现象。同时，要加强领导干部城镇化知识能力培训，深入研究城镇发展和管理中出现的新情况、新问题，努力掌握城镇管理的规律和特点，切实用科学的态度、先进的理念、专业的知识，创新城镇管理体制机制和手段方式，不断提升城镇化管理水平。
第四，加强投融资工作，建立多元可持续资金保障机制。推进城镇化，光靠财政资金来支撑是不现实的。中央提出，要建立多元可持续的城镇化资金保障机制，研究建立城镇基础设施、住宅政策性金融机构，这是一条非常明确的导向。“多元”就是通过多种途径筹集建设资金，一方面要全力争取中央和省上的支持，整合建设资金，集中财力办大事;另一方面要通过财政奖补、贷款贴息等方式，调动社会资本参与城镇化建设的积极性，鼓励社会资本参与城镇基础设施和公共服务设施的建设和运营。“可持续”就是要通过税收改革、加强地方债务管理和政策性金融服务、落实农牧业转移人口市民化成本分担机制、发行市政债券等途径，创新融资工具，既保证投资者有长期稳定的收益，也使城镇化有可持续的资金保障。
五、加强领导，确保全面完成既定的目标任务
落实今年经济工作的各项部署，完成既定的目标任务，必须全面加强党的领导，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，激发广大干部群众的积极性和创造性，在全州上下形成改革创新、共谋发展的强大合力，凝聚正能量，推动新跨越。
一要进一步提高做好经济工作的能力。面对新任务新要求，我们要不断加强和改进党对经济工作的领导，提高党委驾驭经济工作的能力，要切实加强对经济运行和财经制度落实情况的监管监察。州委常委会每个季度要召开一次经济运行分析会，州委每半年要召开一次全委会，专题研究部署经济工作，掌握经济运行情况，研判宏观形势变化，解决存在的困难和问题，对事关全州发展的重大问题作出决策部署。州委常委和州委委员要认真落实进一步改进调查研究工作的规定，围绕经济社会发展的重大课题、人民群众反映强烈的热点问题、具体工作中的难点问题，深入基层开展调研，及时了解实际情况，掌握决策依据，不断增强做好经济工作的预见性、针对性和有效性。党委班子和领导干部要善牵“牛鼻子”、学会“弹钢琴”，不断拓宽眼界视野、不断增强大局意识、不断提高组织协调水平，养成勤于学习思考、善于总结提升的良好习惯，努力成为领导经济工作的行家里手，着力提高驾驭经济工作的能力。这里，我要特别强调的是，党委加强对经济工作的领导，不是大包大揽，更不是代替或削弱政府职能，经常性工作必须由政府按照职责权限去抓，政府要发挥职能作用，提高服务发展的能力和水平。
二要进一步健全完善科学合理的政绩考核体系。十八届三中全会提出，改革和完善发展成果考核评价体系，创新干部考核评价制度，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。省委、省政府明确了我州新的经济考核指标。我们要按照新的考核要求，坚持正确的考核导向，建立符合365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些实际、推动科学发展、实现转型跨越的指标体系和考核体系。对领导班子和领导干部的政绩考核，主要看全面工作，看实际工作成效，看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效，促使各级各部门把主要精力放在转方式、调结构、促改革、惠民生上，多做打基础、利长远的工作。要注重在推进改革、推动发展的实践中培养锻炼干部，按照科学发展业绩来选人用人，重视和选拔那些讲政治顾大局、负责任敢担当、有本事能胜任、能吃苦肯干事、理念新点子多、作风正自律严的干部。从今年起，全州各项工作的考核体系分维护稳定、经济社会发展和党建工作三大块，每年由州委州政府统一组织考核，分设三个奖项，年终把三大考核以权重计分，排出考核等次，把考核结果作为领导班子建设和干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据，把“群众满意度”贯穿于考核的全过程，使考核工作更加科学合理、公平公正，最大限度地激发广大干部干事创业的积极性和主动性。
三要进一步抓好规范化建设。加强规范化建设是提高我们执政能力和水平的重要保障。但从实际情况看，我们在规范化建设中还存在一些突出问题，主要表现在：有的领导班子和领导干部有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策，合意的就执行，不合意的就打折扣、搞变通，工作中不敢担当、不愿负责，当太平官、逍遥官;一些州、县(市)单位办事流程不畅通、岗位职责不明确、制度建设不系统、工作责任不到人，办事拖拉、推诿扯皮，工作不主动、不作为、慢作为，只求过得去，不求过得硬;有的干部责任心不强，工作不专心，在位不在岗，见到好处就争抢，遇到矛盾绕道走。对此，我们要大力加强规范化建设，完善制度建设，靠实工作责任，严格办事程序，规范从政行为，确保各项工作有力、有序、有效开展。要全面推行首位负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以公开评议制来强化民主监督，以责任追究制来严肃工作纪律，逐步实现以制度管人管事。要精准制定岗位责任和管理目标，实现细化控制，将执政行为制度化、办事公开化，形成一套不以人的意志为转移、不以人事更迭而变化的制度和有效约束机制。要以法治的思维和方法规范从政行为，坚持依法按章办事，克服部门权力利益化的倾向，反对和防止各种损害基层和群众利益的行为，努力形成“人人有责任、职能有作用、办事有程序、行为有规范、工作有成效”的新格局。州委决定，从今年3月份开始，利用一年时间，在全州各级各部门开展以明确责任、职能、任务、措施、制度、监督、考核为主要内容的“规范执政行为、提高执政水平”活动，把这项活动作为我州开展党的群众路线教育实践活动的自选动作和巩固成果的重要举措，州上要尽快成立领导小组，尽快启动实施这项工作，各县市也要成立相应的工作机构，县市部门一把手要切实担起主体责任，真正把这项活动抓紧抓实、抓出成效。
四要进一步以作风大转变促工作大落实。良好的作风是推动经济社会发展的有力保障。全州党的群众路线教育实践活动已全面展开，我们要坚持高起点、高标准、高要求，按照中央和省州委的统一部署，紧扣“为民、务实、清廉”这一主题，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”这一总体要求，聚焦“四风”问题，创新活动载体，丰富活动内涵，一个一个环节地抓好落实、抓出特色、抓出成效，让各族群众看到教育实践活动带来的新变化、新气象。要引导广大党员干部特别是各级领导干部，树立和落实正确的政绩观，倡导开拓进取、求真务实的精神，弘扬抓铁有痕、踏石留印的作风，深入开展调查研究，认真总结实践经验，狠抓工作任务落实。从州委常委做起，各级领导干部要经常深入一线、亲力亲为，带头调研谋划、带头部署落实、带头督促检查，一级做给一级看，一级带着一级干，一级对一级负责。各级各部门要围绕州委、州政府提出的既定目标，对号入座领任务，逐条研究定措施，明确责任抓落实，不等、不拖、不推，在落实全局工作中彰显作为，在推进各自工作中服务全局。各级纪检监察部门要充分发挥职能作用，坚决整治不作为、乱作为、慢作为的现象，坚决整治恶意刁难、吃拿卡要、效能低下的行为，以作风建设的新成效推进全州经济社会持续健康发展。
同志们，新的一年开启新的征程，新的起点昭示新的希望。做好今年的经济工作和城镇化工作，任务艰巨，责任重大。全州上下一定要按照这次会议的统一部署和要求，进一步认清形势、坚定信心，乘势而上、顺势而为，稳中求进、改革创新，为全面建成小康社会、建设幸福美丽新365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些而努力奋斗!
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