在全州经济工作暨城镇化工作会议上的讲话

州委副书记、州长 毛生武

(2014年2月26日)

　　同志们:

　　刚才,魏书记的重要讲话,完整科学地总结了过去一年全州的经济工作,深入透辟地分析了当前面临的发展形势和重大机遇,就如何贯彻落实好中央、全省经济工作和城镇化工作会议精神,抓好今年全州经济建设和城镇化工作,明确了总体要求、目标任务和工作重点,作出了全面扎实到位的安排部署。这个讲话有许多新思想、新观点、新概括,我们一定要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,我讲几点具体工作意见。

　　第一,关于今年经济社会发展的总体任务和目标体系问题

　　1.明确今年全州经济社会发展工作的主攻方向

　　以建州60周年为标志,全州经济快速发展、民生显着改善、民族团结进步、社会和谐稳定,365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些经济社会发展站在了全新的历史起点上。

　　2014年的经济工作,按照省委、州委确定的总体思路和决策部署,我们要紧紧围绕跨越发展和长治久安两大任务,以“五大战略”和“五大365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些”建设为引领,坚持“科学发展、持续发展”,突出“特色发展、差异发展”,坚守“稳定、生态、民生”三条底线。把全面深化改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,更加注重激发非公有制经济市场活力,把发展高原特色生态经济、推进扶贫攻坚、做强旅游文化产业、保障改善基本民生、发展各项社会事业、强化生态环境保护、加快基础设施建设、全力推进城镇化建设做为主攻方向,着力推进结构调整和转型跨越,努力促进经济健康发展、民生持续改善、社会和谐稳定。

　　2.正确理解全州经济社会发展工作目标责任考核导向

　　今年,州委、州政府对各县市和各部门经济社会发展工作的责任考核,将按照中央“五位一体”建设总体要求,以省委、省政府给我州下达的考核指标体系为基础,结合全州各县市的实际进行了部分调整,进一步细化完善具体指标体系,对经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设4个方面进行全面考核。

　　省政府分解的2014年经济社会发展4大类27项38个主要指标中,对我州地区生产总值(专指其中的第二产业增加值)、招商引资等5项指标,不与其他市州对比进行考核,并适当降低了一、三产业增加值、公共财政预算收入、固定资产投资等部分指标的当年增幅要求。我们要正确理解和对待省上考核指标的这种导向性变化。不考核地区生产总值不等于不要衡量经济发展的基本指标;不考核GDP总量,不意味着不要求365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些抓经济发展,省上今年对365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些经济发展速度的要求仍然是全省的平均增速11%。指标体系中不考核工业增加值,但提高了一、三产业的考核权重,更加注重了与广大城乡人民群众利益直接相关的产业经济发展。我们到2020年与全国全省同步建成全面小康社会的总体目标没有变,我们与小康目标还存在着巨大差距的州情也没有改变。因此,不论是否考核GDP总量,我们都必须把发展作为解决365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些一切问题的基础和关键,作为各级党委政府的第一要务不能动摇!

　　州上今年的考核,将更加注重科学发展、可持续发展,更加注重特色发展、差异发展,更加注重经济发展与生态环境保护相协调,更加注重实实在在、没有水分的增长,更加注重速度、质量、结构、效益相统一。为保持经济增长的必要速度,针对各县市不同的发展基础和工作重点,部分发展指标不但不减,还提高了目标要求,加大了考核力度,以便于更加有力地推动各县市调整经济结构、实现转型发展,引导全州按照“五位一体”的总体要求抓好全年经济社会发展各方面的工作。

　　3.合理确定全州经济社会发展的具体目标

　　省上今年给365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些地区生产总值增长的衡量指标是11%,为全省平均增速。州委、州政府研究认为,还是要体现转型跨越发展的要求,确定的努力目标是11.5%。固定资产投资确保目标是增长20%,努力目标是增长25%,达到全省平均增速。公共财政预算收入增长12%,再提高3个百分点,也要达到全省平均增速。社会消费品零售总额增长14%,达到全省平均增速。城镇居民人均可支配收入增长16%,高于全省平均增速5个百分点。农牧民人均纯收入增长18%,高于全省平均增速5个百分点。城镇化率为29.4%,增长2个百分点,高于全省平均增速0.5个百分点。居民消费价格指数控制在103.5以内,与全省持平。

　　为确保完成以上目标,州上已将经济社会发展4大类26项45个具体指标分解到各县市,把152项重点工作任务分解到州政府各部门,分别由州政府各位领导同志领衔主抓。　在分解生产总值、固定资产投资、城镇化率、招商引资、农牧民人均纯收入、减贫人口、就业、文化、国土资源、生态保护等指标时,统筹考虑了各县市的具体情况,体现区别对待原则,分别确定了不同的发展指标,其他指标则按照统一目标要求进行分解。另外,加大生态环境保护力度,州上对各县市还增加了“天然草原减畜工作”和“国家生态功能区转移支付资金60%以上用于生态保护与建设项目”两项指标。各县市要认真研究并细化分解目标任务,制定具体落实措施,确保顺利完成。各部门要进一步增强加快发展的责任意识和担当意识,共同奋斗,督促和指导县市推进落实。对各县市和各部门的具体考核办法,将在会后即着手研究制定,我们会充分听取各方面的意见,力求公正公平。

　　第二,关于加快推进“1236”扶贫攻坚行动问题

　　贫困与落后仍然是365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些的基本州情,尤其突出表现在最广大的农牧村。“1236”扶贫攻坚行动,直接关乎全州广大贫困群众的切身利益。这个庞大群体是我们党在365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些执政重要的群众基础,既是365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些最大的发展问题,也是365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些最重要的政治问题之一。

　　1.千方百计增加贫困群众的收入

　　近年来,我州虽然贫困人口持续减少,但贫困面大、贫困程度深的状况没有变;虽然发展条件持续改善,但贫困地区加快发展难度大的状况没有变;虽然发展速度加快,但致贫因素多、返贫压力大的状况没有变。按照全州五年基本消除贫困实施方案“三步走”要求,今年,玛曲整体脱贫、舟曲基本脱贫,2015年合作、夏河、碌曲整体脱贫,2016年临潭、卓尼、迭部整体脱贫。各县市必须要把扶贫放在全部工作重中之重的位置,以持续增加贫困群众收入为核心,走统筹扶贫、精准扶贫、开放扶贫、造血扶贫、生态扶贫之路,确保全州农牧民人均纯收入增长18%,扶贫对象人均纯收入增长20%。实现33个乡镇、200个重点村整体脱贫,当年减少农牧村贫困人口7万人以上。

　　各县市贫困乡村的具体情况差别很大,各有区域优势和劣势,统一的扶贫模式很难奏效,必须各打各的优势仗,各走各的脱贫路。从各自的资源禀赋和产业现状出发,积极扶持发展牦牛、藏羊、藏中药材、杂交油菜、优质青稞、设施蔬菜、经济林果、苗木培育、畜禽养殖、乡村旅游等多元富民产业。要探索专业合作组织+农牧户、基地+农牧户、贫困村互助社等扶贫带动和滚动发展模式,力争产业收入比重达到40%以上,真正实现村有主导产业、户有增收门路。还要特别注意突出发展劳务经济,这方面各县市一定要有新的更大的作为。

　　需要强调的是,要明确贫困群众的行动主体地位。贫困群众是我们的扶持对象,但他们首先是扶贫攻坚的行动主体。群众不动,一事无成。包办代替、强差人意是行不通的,过多地依赖国家和各级政府的投入,也是不现实的。在新一轮扶贫攻坚行动中,必须比以往任何时候都要更加充分地把群众发动起来,把农牧村既有的发展资源组织匹配调度好,最大限度地激发群众脱贫致富的积极性和内生动力,增强自我发展意识,这是我们实现扶贫攻坚总体目标的根本保证。

　　2.进一步完善各项扶贫工作推进机制

　　继续完善建档立卡和动态监测管理机制,做到精准扶贫;完善扶贫开发统计与贫困监测制度,做到动态管理;完善“双联”工作“两规划一计划”,加快攻坚进程。要尽快制定以县市为主体加强扶贫项目资金整合的实施意见,逐步形成整合合理、安排科学、使用高效、运行安全的扶贫攻坚新机制。加强与定点帮扶单位的联系,每年为贫困群众多办一些具体事情。认真落实东西扶贫协作协议精神,将援助资金集中投向贫困人口多的县。省内七市九企援藏项目和资金要全部用于扶贫攻坚。加强对行业扶贫的统筹协调,建立定期督查、会商制度,推进各行业部门扶贫攻坚任务的落实。要全面加大金融支持力度,今年再投放“双联”惠农贷款10亿元,扶贫贴息贷款、牛羊蔬菜产业贷款、妇女小额贷款等也要“应贷尽贷”。各级财政必须要加大和保障扶贫工作投入,各类财政性专项扶贫资金要全部整合到扶贫部门统筹安排。各级各部门都要明确扶贫资金管理使用的“高压线”,严格遵守资金管理规定,监察、财政、审计等部门强化监管责任,违纪违法违规问题要从严查处,不能姑息迁就,确保各类扶贫资金安全运行。

　　3.进一步强化扶贫攻坚分工靠实责任

　　要进一步强化州上总体协调、县为责任主体、片区重点扶持、规划落实到村、措施扶持到户的工作责任体制,统筹协调专项、行业、社会“三位一体”扶贫工作格局,州上每半年召开一次协调推进会,及时研究解决重大问题。州直各部门要主动做好省上对口厅局的工作衔接汇报,为各县市争取更多的政策、项目和资金。各县市党政主要负责人是扶贫攻坚第一责任人,重大问题要亲自研究、亲自协调、亲自过问。乡村两级与贫困群众距离最近,情况最熟,所有扶贫政策、项目、资金、措施都要通过他们来落实,要特别注意听取和尊重他们的意见,全力支持好乡村两级的工作。

　　全州农牧村工作要围绕脱贫致富来谋划,主要力量要围绕扶贫攻坚来聚集,主要资源要围绕扶贫攻坚来配置,工作政绩要围绕扶贫攻坚来检验。州上有关部门要尽快制定扶贫攻坚绩效考核办法和扶贫攻坚工作业绩考核评价办法,考核结果与县市和州直部门班子配备、工作评议和干部使用直接挂钩。

　　第三,关于加强现代农牧业经济发展问题

　　农牧业经济是365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些最大的产业经济,农牧民群众是365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些最大的人口群体。“小康不小康,关键看老乡”。群众是否跟党走,关键看我们通过什么途径能让他们富起来。由此,发展现代农牧业经济,直接关乎民心所向,关乎党群关系,关乎小康大计。

　　1.加快推进区域首位产业强势发展

　　以州委、州政府制定的“168”现代农牧业发展行动计划为基本遵循,围绕牦牛、犏牛、藏羊繁育,犏雌牛(奶牛)养殖、牦牛藏羊育肥五大产业带建设,加快推进草业饲料基地、农牧物质装备、动物疫病防控体系、良种繁育体系和农牧市场体系建设,规范发展农牧民专业合作组织,强化农牧民职业技能培训,配套发展农畜产品加工龙头企业,为打造国家级草原畜牧业可持续发展示范区奠定基础。玛曲、碌曲、夏河、卓尼、合作五县市要抓好牦牛藏羊繁育产业,基本目标是繁育产业带能繁母畜比例达到58%以上,存栏适龄母畜118万头(只)以上,出栏85万头(只)左右。碌曲、夏河、合作、卓尼、迭部、临潭六县市要积极发展犏雌牛养殖,基本目标是存栏犏雌牛18万头以上,为乳品加工企业提供优质充足的奶源,出栏牦尕力巴牛犊16万头。卓尼、迭部、临潭三县要着重抓好反季节短期育肥,基本目标是育肥出栏40万头(只),并对牦牛、犏牛、藏羊繁育区的架子畜以及犏雌牛(奶牛)养殖区的牦尕力巴进行短期育肥,缓解肉食品加工企业原料短缺问题。各县市(除舟曲县外)要突出抓好牦牛全产业链开发,为着力打造“365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些牦牛”这一高原特色生态品牌开好局、起好步。

　　2.积极促进高原特色种植业提质增效

　　进一步调整优化特色农作物种植结构,采取立体布局和区域布局相结合的方式,促进优势产业向优势产区集中。再经过两年的努力,在全州海拔2000—2800米地带种植藏中药材超过30万亩。临潭、卓尼、舟曲三县要争当药材产业大县,成为当归、党参、黄芪等优质大宗药材的主产区。夏河、碌曲、合作三县市要在大黄、秦艽等地产性特色药材的发展方面有所突破。海拔2700米以下的临潭、卓尼、舟曲、迭部、夏河5县推广杂交油菜8万亩。在海拔2500米以上的合作、夏河、碌曲、卓尼、临潭五县市要抓好高原优质高产青稞的生产。在一江两河沿岸适宜地带重点抓好8个标准化设施蔬菜小区建设。在舟曲、迭部、卓尼、夏河等适生区推进以经济林果、种苗生产、林下种植养殖和山野珍品开发利用为主的林下经济。要努力在良种良法的配套应用上下功夫,扎实推进药材育种、蔬菜专业化育苗、杂交油菜制种、青稞良种繁育等种业发展。继续扩大测土配方施肥、地膜覆盖、病虫害专业化防治等重点技术覆盖面。通过适度规模经营,使特色种植业成为农牧民重要的增收渠道。

　　3.进一步加快农牧村基础设施建设步伐

　　以全省交通扶贫攻坚行动为契机,着力实施好307公里的45条农牧村公路及临潭交通扶贫试点县建制村通畅工程,加快构建“外通内联、通村畅乡、安全便捷”的通村道路运输网络。积极实施农牧村饮水安全项目,在七县市新建饮水安全工程230处,解决10万人的饮水安全问题。抓好临潭、卓尼等六县市6个中小河流治理工程,新建堤防工程46公里。在合作、夏河等6县市建成高标准基本农田2万亩,发展干旱草场节水灌溉1万亩。加快农牧村电网改造,完成八县市10千伏以下线路改造,提升农牧村电网资源配置和供电保障能力。易地扶贫搬迁1万人,把补助资金主要用于住房建设。结合黄河项目和退牧还草工程,全州新建牲畜暖棚6378座50万平方米,临潭等四个县市新增户用沼气1500口。

　　4.着力构建新型农牧业经济经营体系

　　大力培育农牧民合作社、家庭农场牧场、种养大户、农资企业等新型经营主体,建立健全土地流转服务机构,规范土地流转行为,引导耕地、草场向专业大户和专业合作社流转,为专业合作社和种养大户发展适度规模经营打好基础。针对目前部分农牧民合作社种养规模偏小、规范化程度偏低、市场竞争能力偏弱、效益发挥欠佳等问题,加大对合作社管理人员的经营能力培训和社员的实用技术培训,从合作社的注册登记、制度建设、财务管理、利益分配等环节进行全程规范指导。同时,通过典型培育,发挥示范社的带动引领作用。分层筛选省级、州级、县级示范社,优先给予扶持。临潭县率先实施土地确权登记颁证试点,并向全州推广。在耕地、草原、林地流转中,要把保障农牧民利益摆在首要位置,将农牧民增收多少作为衡量流转工作的重要标准。强化乡镇农牧技术服务机构建设,注重选拔农牧院校毕业生充实乡镇服务机构力量。加快供销合作社改革,强化县级社服务,年内实现乡镇社全覆盖,三年实现综合服务村级社全覆盖。认真实施好各项强农惠农富农政策,新增农牧业补助向种养大户和合作社倾斜。

　　第四,关于实施“3341”项目工程问题

　　“3341”项目工程是省委、州委的重大决策部署,这项工程涵盖了365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些经济社会发展的所有重要工作方面,是全州实现跨越发展的总抓手和长治久安最重要的综合支撑。“3341”项目工程的实施进程,就是全州各族人民走甘肃特色365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些特点建设发展道路的历史进程。

　　1.以项目建设为基本载体加快跨越发展

　　贯彻中央和省委藏区工作会议精神,全面落实《关于进一步推进全省藏区跨越式发展和长治久安的若干意见》,把各项支持政策运用好,把各项工作要求落实到位,充分发挥藏区政策的综合效应。要抓好国家《“十二五”支持甘肃藏区经济社会发展规划建设项目方案》的实施,同时,要高度重视占国家投资“半壁江山”的正常投资渠道各类项目的争取和实施工作,重视各个行业特别是各产业领域的项目投资支持,力争今年争取国家及省上预算内建设项目投资超过30亿元。其中,藏区专项达到13亿元,其他正常渠道预算内投资达到17亿元。重点工作方面,争取改善民生投资15亿元(含社会事业)、城镇基础设施投资7亿元、产业优化升级投资2.3亿元、生态环境保护投资1.2亿元、基层政权和社会管理能力投资4.5亿元。重视招商引资项目落地,当年签约项目的到位资金力争超过10亿元。同时,一定要为州内国家和省上重点建设项目创造良好的建设环境,力争当年落地更多的投资量。经过各方面的努力,全州的固定资产投资完成210亿元,增长20%,力争达到219亿元,增长25%。

　　2.“三大战略平台”建设要有新作为

　　生态建设战略平台方面,要以创建生态文明示范州、实施全州生态文明建设先行示范区为抓手,主动融入省上打造的国家生态安全屏障综合实验区这一重大战略平台,在构建黄河、长江上游生态安全屏障上积极作为。高度重视省上新列入考核体系的森林覆盖率、草原植被覆盖率、城市绿地率净增量等指标,注重发挥黄河重要水源保护、休牧禁牧、主体功能区转移支付等项目资金的生态保护效益。主动做好水源涵养、草原治理、河湖湿地保护、森林管护等重点工作。严格执行国家和省上主体功能区规划,落实对限制开发区和禁止开发区的生态功能定位要求。

　　产业转型平台方面,要按照推动结构调整、转变发展方式、发展生态经济的总要求,推进产业转型升级。第一产业要突出发展高原特色生态畜牧业和高原特色生态种植业,探索发展循环农牧业,为农牧区经济可持续发展搭建新平台。第二产业要以发展生态工业为基本导向,突出发展特色畜产品和农产品加工产业,积极发展旅游商品、民族特需用品、藏医药品加工业,合理发展矿产建材业,规范发展水电产业。第三产业要按照“大旅游、大产业、大融合、大发展”的要求,突出发展高原生态旅游文化产业,逐步形成城乡一体、多方联动的深度融合发展大格局,改造提升传统服务业,加快发展现代服务业,带动环保型第三产业全面发展。

　　扶贫攻坚战略平台方面,要深入推进“1236”扶贫攻坚行动,即坚持以贫困群众增收为核心,做到不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗和住房,实现基础设施、富民产业、易地扶贫搬迁、金融资金支持、公共服务保障、能力素质提升六大突破。加快以路、水、电、房为重点的到村组和到户的生产生活基础设施建设,实施“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育工程,大力发展与贫困群众密切相关的铺天盖地的“多元富民产业”。

　　3.“三大基础”建设要有新突破

　　交通体系建设方面,要以发展现代交通运输业为核心,扩大交通网络,优化布局结构,完善路网系统,提高服务质量,路站运一体化,加快公路、铁路、航空和水运多种方式并举的综合交通运输体系建设。今年的重点是,争取开辟365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些夏河机场西南地区新航线,临合高速全线贯通,合冶、尕玛、宕迭、夏河县城至机场4条二级公路建成通车。推动“三省四州”9条省际连通公路体系建设,加快夏河至青海同仁二级公路建设进度,力争玛曲至久治、玛曲至玛沁和碌曲至河南县3条公路开工建设。临洮至新城至西寨、峰迭至代古寺二级公路项目工作取得重大进展。争取兰合铁路支线合作段开工。力争西宁至合作至成都干线铁路项目建议书获批。抓紧抓好迭部至九寨沟、腊子口到大峪沟等重点景点景区公路相关工作,打通断头路和出省通道,尽快形成“二纵三横”交通大环线。

　　信息工程建设方面,紧紧把握加快“三网”融合、扩大信息消费等重大机遇,以信息服务和共享为核心,统筹规划、试点先行、有序推进,突出发展民生领域信息化,加快发展电子政务,鼓励支持电子商务,推动社会管理信息化和数字城市建设,提高信息化服务全州经济社会发展的能力,提高各部门、各行业的信息化装备水平。加快推进信息基础设施提升,与全国同步开展4G通讯网络建设。加强各县市和重点乡镇技防设施建设,实现视频监控全覆盖和州县乡三级联网,打造社会管理“数字365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些”。加快邮政服务“三农”网点建设,改善投递、邮运服务条件。

　　城镇化建设方面,要围绕山水生态城市和生态村镇建设要求,正确处理好城镇化速度与质量、地理空间布局与重点突破方向,以及城镇化、工业化、信息化与农牧业现代化同步推进的关系,构建“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型城乡关系。继续完善全州城镇规划体系,坚持特色化和生态化不动摇。加快城乡户籍制度和社会保障制度改革,推进城乡一体化进程。抓好合作、临潭、玛曲三县市的城市供水工程,即“引洮济合”工程要全线开工,“引洮入潭”工程要完成主体,玛曲引黄工程争取开工。同时,开工建设代古寺、勾洁寺等110千伏送变电和玛曲、夏河变增容改造等工程,基本解决迭部、玛曲、夏河等县城乡用电不足的问题。

　　4.“四大产业方向”要有新发展

　　今年全州的目标是:第一产业增加值增长6%,第二产业增加值增长13%,第三产业增加值增长12.1%。为此,第一产业要突出发展高原特色生态畜牧业这个首位产业,力争畜牧业增加值达到8%以上,进一步提高对第一产业的贡献率。第二产业要突出发展特色畜产品加工业这个首位产业,努力培育高原牦牛、藏羊肉精细制品、系列乳制品、血清制品、皮革制品、毛绒制品、骨角制品等六大畜产品加工体系,更加有力地拉动第一产业首位产业的发展。支持安多、雪顿、华羚、燎原等龙头企业创新发展、扩能增效。第三产业要突出旅游文化这个首位产业,深度融合、跨越发展。“多元富民产业”要在贫困地区的扶贫攻坚中“遍地开花”,在脱贫致富中完成贫困群众的“资本原始积累”,为向现代农牧业方向发展打实基础。

　　5.进一步强化项目谋划和管理工作

　　当前全州项目工作的突出问题是:能拉动全局的打基础、利长远的大项目、好项目储备明显不足、谋划不全、后劲乏力,难以支撑基础设施、公共服务设施持续改善。特别是缺少产业发展的大项目、好项目,这是一大短板,影响了三次产业的快速发展。因此,加快谋划、实施一批利用特色优势资源、发挥比较优势、支撑和带动县域经济快速发展的产业项目,寻求新的经济增长点迫在眉睫。要从现在开始及早谋划一批“十三五”事关365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些经济社会发展长远和全局的基础设施和产业发展的重大建设项目。各县市要紧紧围绕“3341”项目工程、“168”现代农牧业发展行动计划、“1236”扶贫攻坚行动和加强基层基础建设、维护社会稳定的实际需要,强化项目意识,组织专门班子,加大前期经费投入,全面加强这方面的工作,以增强跨越发展的后劲。同时,要全面加强在建项目的全程监督管理和建成项目的运营管理,发挥预期效益。这方面还存在不少突出问题,各县市和有关部门今年要有针对性地抓几件具体事情,务求取得实效。

　　第五,关于旅游文化产业融合发展问题

　　旅游文化产业最重要的社会经济功能在于年复一年大批游客与当地群众的广泛交往交流互动中,会对本地传统的社会结构、经济结构、文化圈层、思想观念产生重大开放性催化效应。旅游文化产业的融合发展,十分有利于开放型经济和开放型社会的构建。一个高度开放的社会,必然是一个趋于融合发展的社会。

　　1.加快旅游文化重点项目建设

　　以推进全省“华夏文明传承创新区365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些板块”建设为基本平台,依托“丝绸之路经济带甘肃段大景区”建设,大力推进“4715”文化产业工程建设。即加快365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些羚城、夏河拉卜楞、洮河风情、白龙江流域民俗和生态等4个文化产业园区建设,推动365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些藏族服饰制作、拉卜楞藏传佛教文化、格萨尔文化开发等7个文化产业基地建设,实施365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些“香巴拉”文化长廊、夏河摩尼宝藏族文化艺术展示中心、迭部茨日那非物质文化民俗馆、临潭磨沟齐家文化遗址展示中心、玛曲格萨尔文化艺术展示中心等15个文化产业项目,全方位努力把旅游文化资源优势转化为产业优势。

　　重点打造拉卜楞寺、冶力关和当周草原景区,全力实施土门关至桑科、大峪沟、拉尕山和翠峰山、腊子口、则岔石林、郎木寺、米拉日巴佛阁、天下黄河第一弯等重要景区景点的游客服务中心、道路和给排水等19个旅游基础设施项目,加快八县市城区和重点景区星级宾馆饭店建设,显着提高旅游接待服务能力。着力培育“九色365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些香巴拉”、“世界藏学府·中国拉卜楞”、“天险腊子口”等一批影响广泛、吸引力强的文化旅游品牌,为把365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些打造成国家特色生态旅游示范区和西部重要的民族文化旅游目的地奋发有为。

　　2.深入发掘特色文化旅游资源

　　要全面加快已经获批的当周草原国家级生态旅游示范区建设,全力打造以合作市为中心的旅游文化产业集聚圈。围绕避暑休闲度假、草原生态休闲、草原体育运动、民俗文化体验、旅游商品购物、森林生态度假等主题旅游服务板块,着力加快“一园三区”景区建设,即香巴拉生态园、山地生态游览区、草原运动休闲区、民族生态体验区。依托羚城藏文化产业园区,建成一批集藏族服饰、唐卡、藏香、藏医药制作展示销售中心,努力将合作打造成大香格里拉北线旅游集散中心和高原特色文化生态旅游目的地。

　　各县市都要着力挖掘各具特色的自然生态、红色文化、藏传佛教文化、格萨尔文化、藏医药文化、民俗风情等特色优势旅游文化资源,全力培育夏河、临潭两个旅游文化强县和玛曲、迭部、卓尼、碌曲、舟曲等5个示范县,努力建设特色鲜明、吸引力强的九色365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些香巴拉大旅游景区。

　　3.突出抓好文化旅游宣传营销

　　继续举办香巴拉艺术节和冶力关国际拔河赛、格萨尔赛马会等民族民间传统节庆活动和体育赛事,全方位展示365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些多彩的民族文化、地域风情。今年要在全国范围内策划几个大的旅游文化宣传战役,主动开发国内外大型特大型城市区域的高端游客市场,充分运用报刊、广播、影视、演艺、网络等传媒手段和电子商务、网络营销、手机终端等现代市场营销手段,借助各类旅游文化交易展会平台,强力推介“九色365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些香巴拉”旅游文化产品。全年接待游客达到485万人次,旅游综合收入增长28%;文化产业增加值达到1.65亿元,增长28%。

　　4.全力实施文化体育惠民工程

　　今年要完成365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些大剧院的建设任务,加快非物质文化遗产保护中心、州多功能体育健身中心暨体育场改扩建进度。对98个乡镇综合文化站开展评估定级。加强670个农牧民书屋后续建设,安排专项补贴资金用于图书报刊的补充更新。建设120个寺庙书屋,并为每个寺庙书屋配送2500册图书及影像资料。争取完成100个行政村篮球场建设,实施好3至4个乡镇体育惠民工程。通过不断提高公共文化体育服务的供给能力,有效保障群众的基本文化权益。

　　5.大力发展第三产业

　　促进旅游文化产业发展与城镇化和生态文明建设有机融合,以构建旅游城镇和生态乡村为中心,以民族特需用品、手工艺品和旅游纪念品开发为重点,扶持发展“一乡一景、一村一品”乡村民俗文化体验式旅游新业态,逐步形成与城镇化、生态化相匹配、与现代市场经济相适应的旅游文化在全州第三产业中的龙头产业大格局。

　　大力发展城乡商贸流通业,今年新建大型商品配送中心8个,努力实现大型超市及配送中心覆盖各县市。投资建设县乡农贸市场50个,实现乡镇农贸市场覆盖到重点乡镇。在玛曲、碌曲、夏河、合作、临潭等县市新建扩建5个活畜及畜产品大型交易市场,健全畜产品加工、冷链、配送、产销、信息引导的市场流通体系,以降低流通成本、促进农牧民增收。

　　继续推进“万村千乡市场工程”,改造建设标准化村级综合服务社,提升从城镇到乡村的群众日常生活用品零售网络服务质量和水平,并逐步提高配送补助标准。重点打造东二路温州商业街、颐和广场等城市商贸综合体。发挥大型金融机构的综合服务功能,创新金融产品和服务模式,服务全州经济发展。加快发展健康服务业和养老服务业,重点发展家政服务、家庭教育、快递投送等服务,形成多层次、多形式的家政服务市场。

　　第六,关于实施生态文明建设问题

　　保护生态环境系统,是全省全州的“三条底线”之一。365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些的传统文化蕴含着丰富的生态保护“文化基因”。我们实施生态文明示范州建设,既是国家生态安全屏障建设的实际需要,也是顺乎民心民意的“人心工程”。境内外分裂势力拿藏区的生态问题做文章,加强生态文明建设,这本身就是在消除影响社会稳定的重要隐患。

　　1.正确处理生态保护与加快发展的关系

　　国家主体功能区规划将我州8县市全部列入限制开发区,其中有28处各类自然保护区列为禁止开发区。我州承担着以365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些黄河重要水源补给生态功能区为重点构建黄河上游生态安全屏障和以“两江一水”流域水土保持与生物多样性生态功能区为重点构建长江上游生态安全屏障的双重任务。我们要服从和服务于这个生态功能定位大局,尽快研究制定全州主体功能区规划实施方案和各功能分区实施方案。

　　从全州经济社会发展战略利益上看,生态环境保护与建设必须先行一步。只有将经济、社会的发展与资源环境相协调,365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些的发展才是可持续的,从这个意义上讲,保护就是发展,而且是更长远和更根本的发展。我们既要正确对待生态环境保护战略的实施在短期内对我州经济社会发展必然带来的负面影响,又要善于处理好生态环境保护与发展中的一些具体问题,努力使经济发展和群众增收不受大的影响,这对各级党委政府实施好“生态立州”战略是一个更新更高的要求,也是一个很大的考验和挑战。

　　2.加快生态文明示范州建设

　　建设生态文明示范州就是要把国家生态保护和建设大局与365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些的实际紧密结合,以生态项目建设为基本抓手,努力实现“生态建设产业化、经济发展生态化”。要努力加大生态文明示范项目的争取和投入力度,着力实施好生态环境保护与建设、转变经济发展方式、优化消费模式、构建生态文化体系和生态支撑体系这五个主要方面的建设项目。今年要继续抓好365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设和甘肃长江流域“两江一水”生态环境保护与综合治理建设项目,切实利用好国家主体功能区转移支付资金,重点用在生态环境保护与建设项目,充分发挥资金效益。高起点推进生态文化、生态环境、生态经济、生态人居、生态制度五大体系建设,科学引领全州实现由“环境换取增长”到“环境优化增长”的战略转型和新世纪工业文明向生态文明的平滑过渡,推动全州走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明健康发展之路。

　　最近,国家六部委部署全国生态文明建设先行示范区相关工作,经过各方面的努力,省上已将365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些州列在甘肃省先行示范区的首位。我们要继续加强申报争取工作,力争国家获批,推动全州生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设紧密结合、高度融合,努力打造生态经济发达、生态环境良好、生态文化繁荣、人与自然和谐相处、经济社会可持续发展的生态文明之州。

　　3.加强森林、草原、水资源生态保护

　　森林、草原、水体是全州生态系统的基本构成板块。要确保全州天然林资源和公益林资源安全。今年要在继续落实好643万亩天然林和290万亩公益林管护任务的基础上,完成封山育林4.5万亩、荒山造林2.15万亩、义务植树400万株,争取启动实施新一轮退耕还林建设,努力促进森林面积和蓄积量双增长。同时,认真实施好退牧还草等生态经济建设项目,推行禁牧和草畜平衡制度,核减超载牲畜27万个羊单位,兑付草畜平衡补奖资金2.8亿元,全面完成农区、半农半牧区规范化草场承包到户工作,着力解决草场未承包到户、牧户政策任务不明确和重补奖资金兑付轻政策任务落实等问题。建设优质牧草籽种繁育基地5万亩,补播改良草场65万亩,实现草原植被盖度96.6%的目标任务。严格落实水功能区管理的各项制度,加大水源地环境整治、恢复和建设力度,保障饮水水质全面达标。有关县市要全面加强对各类水电站的生态下泄流量监管工作,确保下游生态用水需求。加强湿地及野生动物保护,维护生态安全。尽快启动黄河首曲国家级自然保护区建设。

　　4.积极推动全州国民经济向生态经济方向战略转型

　　生态文明建设,包括两个基本方面,一是自然生态系统的保护与建设,二是自然资源利用方式的转变,即国民经济体系要向生态经济方向实施战略转型,二者相辅相成,缺其一就不叫生态文明建设。

　　第一产业要依托资源优势,加快发展高原特色生态畜牧业和生态农业。围绕牦牛藏羊和特色种植业六大特色产业建设,扩大牧草种植,减少天然放牧,以草畜平衡为基本前提,加快畜牧业产业结构调整。要把种植业和养殖业有机结合,以家庭或联户为基本单元,农牧业资源和副产品互补利用,集约发展。积极发展农区舍饲养殖,加大退耕还草力度,带动种植业结构调整。提升发展特色种植业规模和效益,加强农作物秸秆、牲畜粪便等副产品的科学循环利用,发展循环农牧业,提高综合经济效益。

　　第二产业要以生态工业理念为指导,推动循环经济示范园区建设,企业向产业园区集中。既要重视企业的经济效益指标,也要逐步重视企业的生态效率指标,坚决从源头上控制高能源资源消耗、高污染物排放项目在365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些落地。优化资源开发利用方式,积极推广资源利用率高、能源消耗低、废弃物排放少的清洁生产模式。

　　第三产业要贯彻“绿色、低碳、环保”理念,引导支持向绿色服务、绿色消费方向发展。通过节能、控污、治理及环境公益活动,积极引导各旅游景区景点、宾馆饭店、商贸流通、公共服务场所等第三产业领域,实施环保设施改造、能源资源节约、资源再生利用、垃圾分类回收、污染物达标排放和发展绿色服务行业,推动环保型第三产业健康发展。

　　第七,关于保障改善基本民生问题

　　保障和改善民生是中央和省委确定的藏区工作五大重点之一。解决好各族群众最直接最现实最基本的民生问题,是我们做好争取人心工作的关键抓手。同时,民生工作也是改善党群关系、政群关系和干群关系,巩固党的执政地位,加强藏区基层基础工作的重要途径。在保障基本民生问题上,我们既要采取综合措施,多方推进,又要力所能及,有所侧重,着力解决群众最关心、最现实、最直接的困难和问题。

　　1.继续坚持为民办实事

　　今年省上确定了10项23件民生实事,实施方案将在第一季度下发,各部门要主动与省上厅局对口衔接,争取更多的民生项目和资金,首先抓好这一批民生实事的落实工作。去年州上确定的民生项目中,对已完成并需长期实施的提高城乡居民社会养老保险基础养老金补助标准、提高高中免费教育补助标准等7个项目,转为常态化工作,各县市、各部门要继续抓好落实。

　　今年州县两级要兴办的民生实事,在继续实施去年已经确定的完成20%的农牧民“三病”免费普查、30%的已婚育龄妇女生殖健康免费检查、公益性岗位再安置2000名未就业大中专毕业生等民生项目的同时,按照“州县结合、突出重点、量力而行”的原则,结合当前正在开展的党的群众路线教育实践活动中征求意见的情况,在充分调查研究的基础上,确定再为民兴办一批民生实事,这项工作拟在第二季度启动。

　　2.继续健全完善城乡居民社会保障体系

　　要进一步做好社会保险扩面征缴工作,重点是做好农民工、非公经济从业人员、灵活就业人员的参保工作。全州城镇各类社会保险参保缴费人数要达到24万人以上,城乡居民参保率达到98%。完善全民医保体系,统一、规范基本医保政策。推进城乡居民基本医疗保险制度整合,健全完善居民大病保险制度和救助制度。按照省上统一要求,配合做好失业保险省级调剂金制度建设,建立失业保险金正常调整机制,有效保障失业人员生活。积极推进工伤保险向省级统筹过渡,切实加强高风险行业参保工作,逐步将工伤保险覆盖到农牧村地区的企业、家庭服务业和新型网络服务业。健全完善生育保险制度,努力扩大参保范围。

　　今年,省政府将继续提高城乡居民社会养老保险基础养老金省级补助标准,城乡低保标准提高15%,农村五保省级补助标准由年人均2000元提高到2510元,新农合和城镇居民基本医疗保险政府补助标准由人均280元提高到320元。各县市要高度重视,认真组织实施,按进度及时拨付各项社会保险基金财政负担部分。社会保障资金必须专款专用,不得拖欠、挤占、挪用,务必使各类社会保障政策落到实处。

　　3.大力实施积极的就业政策

　　就业是今年民生工作的重头戏。全州计划城镇新增就业4500人,高校毕业生就业率继续保持在85%以上,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入增长16%左右。要继续把促进高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位,落实好有关就业创业扶持政策,开发公益岗位,多渠道安置就业。实施好全州事业单位公开考聘人员工作。强化对零就业家庭、困难家庭、复转军人和残疾人等重点群体的就业帮扶工作。要切实加强职业技能培训,提高城乡新增劳动力、青壮年劳动力技能水平和就业能力。公共财政对促进就业的资金需求要给予相应保障,各部门就业职业培训资金要整合统一使用,并更好地吸引社会各方面多元化投入。加快县级人力资源市场和基层就业服务平台建设,不断完善人力资源市场运行机制和监管体系。

　　4.努力提高基本公共服务水平

　　把教育事业摆在优先发展的战略地位不动摇,实施好藏区教育事业发展规划,着力解决制约365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些教育发展的突出问题。今年新建216所双语幼儿园,力争用两到三年时间实现学前教育“保基本、全覆盖”的目标。巩固提高九年义务教育成果,改善薄弱学校办学条件,推进义务教育均衡发展。加快365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些州中等职业学校建设步伐,扩大“9+3”免费中职教育规模。九年义务教育巩固率保持在78%以上,高中阶段毛入学率保持在76.5%以上。

　　健全覆盖城乡、功能完善的疾病防控体系、医疗救治体系和公共卫生服务体系,加快实施“3331”人才培养和引进工程,把医疗卫生队伍建设和能力水平提高抓紧抓好,保障群众能看上病、看好病。全力实施好州地方病防治研究所、县级急救中心、县级妇幼保健院、乡镇卫生院业务用房和村卫生室建设项目。继续完善计划生育利益导向机制,落实农牧村“两户”各项优先优惠政策,启动实施“单独两孩”政策,人口自然增长率控制在8.8‰以内。

　　加快365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些广播电视数字化进程,完成安多藏语广播上星,重点推进数字广播电视服务向城郊结合部和重点城镇延伸,巩固农牧村户户通成果。要跟踪解决好当前农牧村收看广播电视中存在的一些突出问题,确保广播电视长期通、优质通。

　　第八,关于推进新型城镇化和城乡一体化问题

　　城镇化是现代化的主流过程。通过城镇化和城乡一体化,推动365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些发展,加快融入现代主流社会的步伐,是藏区社会的必由之路和必然趋势,必将对全州的发展文明进步和社会稳定和谐带来多重效应。今年我州的城镇化率再提高2个百分点以上,接近30%。

　　1.衔接完善全州新型城镇化规划体系

　　推进新型城镇化,首先要调整完善全州城镇规划体系。围绕人的城镇化这个核心,立足365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些民族地方实际,及早调查研究,主动做好与国家、省上新型城镇化规划的衔接工作。今年起步修订编制全州新型城镇化发展总体规划,同时进一步调整完善各县市城镇总体规划和控制性详细规划,保障和引导城镇化工作健康有序推进。要统筹考虑资源环境承载能力、产业发展布局、基础设施建设水平等要素,突出加强州府合作市和其他县城的规划引导和建设管理,以此带动靠近交通沿线、旅游景区的城镇建设,分阶段推进30个重点乡镇建设,加快就地就近城镇化发展步伐。有条件的县和建制镇要积极争取纳入全省新型城镇化试点范围。

　　2.加快引导人口向城镇和交通沿线集中

　　积极推进户籍制度改革,制定和落实有利于人口转移的住房落户、医疗卫生、教育就业、社会保障等优惠政策,加快全州人口集中步伐。对进城落户农牧民原有土地承包权、宅基地使用权、林(草)权保持不变,并继续享受各项惠农政策不变,推动向县城、建制镇和交通沿线人口集中。全州1万户的易地搬迁工程也要把群众尽量向乡镇所在地和就近交通沿线相对集中安置。积极培育发展城镇产业支撑体系,着力提高第三产业比重,带动农牧民向城镇二、三产业转移,经过几年的扎实努力,建设一批特色农牧业镇、商贸集散镇和旅游文化镇。加强城镇总体形象设计和重点街区景观设计,彰显城市建筑文化地域特色。注意加快城镇近郊退耕还林还草,建设生态城镇。今年,要努力向国家和省上争取更多更大的城镇改造项目,继续实施各县市城区、重点建制镇和历史文化名镇的民族特色化改造,力争再上一个台阶。要实施好碌曲、玛曲、迭部等县城20个市政建设项目,建设冶力关、郎木寺等8个重点建制镇供水供热工程和阿木去乎、新城等15个乡镇垃圾、污水处理公共设施项目,提升城镇人口承载和公共服务能力。

　　3.推进城镇建设用地集约化和资金保障多元化

　　强化全州土地利用总体规划的引领与管控,合理调控各县市城镇建设用地规模和时序,将二产项目集中布局到城镇郊区和工业园区,形成城镇和郊区合理的生产、生活、生态空间布局。要充分优化城镇用地结构、盘活用好存量土地,在提高土地综合开发利用上下足功夫。进一步发挥好州县市政府融资平台作用,拓宽融资渠道,发展债券融资。今后,各县市的城镇改造建设工程,能够向非公有资本和社会资本开放的项目,原则上都要采取市场化运作投资建设和运营管理,鼓励非公有资本参与城镇公共设施投建运营,逐步建立政府、企业、个人共同投资的城镇化建设投融资体制,用市场化手段、多元化办法来破解城镇化建设筹资难题。

　　4.提高城镇管理规范化科学化水平

　　要坚决改变城镇建设重建不重管的局面。严格执行城镇建设总体规划和控制性详规,落实市政设施管理办法措施,强化供水、供电、供暖及道路等设施管理,不断提高保障能力和运行效率。各县市要调研排列一批城镇管理工作难点重点,开展城镇管理专项治理,切实解决好一些突出问题。要努力加强环卫、园林等城镇功能性服务设施建设。启动城镇数字化管理新模式,实现城镇管理的精细化、常态化、制度化。加大廉租房、公租房和棚户区改造步伐,逐步扩大住房保障范围,落实好公租房和廉租房并轨运行制度,从根本上解决城镇中低收入困难家庭住房问题。

　　5.着力改善城乡群众居住条件

　　各县市要将农牧村危房改造工程与村庄人居环境整治相结合,注意科学规划、地方特色、群众意愿、质量安全,突出民族建筑文化和地域建设特色,在乡镇驻地、集镇和旅游景区集中打造特色鲜明、功能完善、绿色环保、安全宜居的新农牧村示范点。完善水、电、路、通讯等基础设施,统筹教育、文化、广播电视及群众活动场所配套建设,提升群众生活幸福指数。大力开展农牧村环境卫生整治,搞好村庄绿化美化,努力使农牧村成为天蓝水净、安居乐业的美好恬静之地。

　　第九,关于全面深化改革转变政府职能问题

　　当前,全面深化改革问题的核心就是要让市场在资源配置中起决定性作用,同时,切实转变政府职能,更好地发挥政府的作用。全面深化改革是一场革命,极易引发社会不稳。按照中央和省委省政府的决策部署,既要大胆改革创新,加快365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些跨越发展,又要稳妥有序推进,保持社会大局稳定。

　　1.加快行政体制改革转变政府职能

　　政府职能转变的总方向是创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。按照这个要求,各级政府都要有所为有所不为,减少对微观事物的管理,切实做好“接、放、管”,承接好省上下放的审批事项,把市场和社会组织能够有效发挥作用的审批事项一律放手到位,应该由县市审批的继续抓紧下放,加强事中事后监管,把政府该管的事管住管好,努力做到不越位、不错位、不缺位。

　　以行政审批制度改革为重点,清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的一些规定规则。由州编办牵头,会同州政府法制办对目前保留的313项行政审批事项逐一梳理,对今年继续调整、取消、下放的行政审批事项拿出具体意见,报州政府审定。要抓紧研究行政审批制度改革指导意见、实施方案和目录管理办法、事中事后监管办法,规范政府监管行为。除涉密审批事项以外,所有面向企业和社会的行政审批事项,必须全部在上半年进驻州政府政务服务中心。严格控制机构编制,确保财政供养人员只减不增。州县两级政府机构改革按照上级部署起步推进。事业单位分类改革,上半年完成州县事业单位改革分类工作。

　　2.推进公共资源市场化改革进程

　　按照公平开放透明的要求,积极推进各类企业的工商注册制度便利化,抓紧建立不分所有制、不分城乡、统一开放的生产要素市场准入制度。州县公共资源交易中心要充分发挥公平竞争交易平台作用。积极推广政府购买公共服务,凡属事务性管理服务,都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。完善矿业权交易有形市场建设,提高资源配置的效率和公平性。鼓励农牧村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价,逐步建立健全城乡统一的建设用地市场。加快构建稳定物价的长效机制。强化食品药品监督检查,州、县、乡改革后的三级监管机构要尽快运转,建立最严格的覆盖全过程的监管制度,确保城乡居民饮食用药安全。

　　3.加强财政预算和政府债务风险管理

　　强化财政支出预算约束,从根本上规范三公经费管理,规范单位财务收支。严格执行人大依法批准的年度预算,严禁随意调整、变更预算支出,防止乱出政策干预财政预算编制和执行。凡属本级财政的大额资金支出,必须报经州县党委审定,并报同级人大常委会审查同意才能执行。零星预算追加由各级政府审批,并报同级人大常委会审查备案。今年,我们力争把各部门、各单位的人均公务费和单位业务费预算一次性安排到位,并实行全年全额包干,超支不补,结余留用。要从严控制各类公务支出,除特殊重大事项外,一律不追加零星预算支出。要加强单位财务人员和分管领导的业务培训,完善财政监管机制,确保各部门、各单位的财政性资金合理规范使用。加强审计监督和纪检监察监督,所有财务违规违法行为都必须坚决纠正和严肃查处,惩戒违纪,教育干部,匡扶正气。

　　按照“谁举债、谁偿还”的原则,严格控制新增债务,积极化解旧债。州县两级财政要将偿债资金纳入年度预算支出,从新增转移支付中按比例安排资金化债。政府债务要由财政部门统一归口管理,严禁部门和单位直接举债或间接承担债务责任。对国家明令禁止的农牧村义务教育、基层医疗卫生等公益性项目一律不得举借新债,各级各部门也不得以任何形式提供违法担保。

　　4.强化安全生产监管

　　省上对安全生产工作的考核除以前的4个绝对控制指标不变之外,又增加了4项绝对控制指标。州、县、乡各级党委和政府主要负责同志要自觉承担安全生产监督管理责任,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,坚决落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方党委政府属地监管责任制。要划清党委、政府与企业的安全生产责任界限。企业必须确保安全生产投入到位、培训到位、管理到位,强化生产过程的全程责任管控。要加大隐患排查治理,做好危险路段、病险尾矿库、建筑工地、桥梁隧道等关键部位的隐患排查,严格落实重大事故隐患挂牌督办制度,确保整改到位。要重点抓好道路、危化品、烟花爆竹、消防、建筑施工、特种设备等重点领域专项整治。严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求和“四不放过”原则,及时发现问题,及时督促整改,确保检查和整改工作的质量和效果。

　　5.深入推进党风廉政建设

　　坚持“一岗双责”、“一案双查”,认真落实党风廉政建设责任制度,切实提升廉政风险防控水平。严格落实中央八项规定、省委“双十条”规定和州委实施细则各项要求,任何组织和个人都不能触碰触犯,规范各级组织和全体公务人员的工作生活行为。扎实开展党的群众路线教育实践活动,突出整治“门难进、脸难看、事难办、人难找”现象,严禁公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费,严禁超标准配备使用公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所,严禁搞“形象工程”、“政绩工程”,严禁侵害群众合法利益,先学先改、即知即改、实改快改,以反对“四风”的实际成效,努力赢得广大干部群众的真心拥护和支持。