为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，结合党的群众路线教育实践活动，积极探索机关党建工作新举措，不断加强和改进县直机关党建工作，我们对机关党组织建设的相关问题，向县直部门61个党支部进行了问卷调查。从问卷调查的情况来看，我县各机关党支部坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党委、政府的中心工作和各部门单位所担负的具体任务，切实履行党章、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》赋予的职责，积极探索机关党建工作的领导体制和工作机制，机关党的思想、组织作风和制度建设得到加强，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥，为促进各项工作任务的圆满完成做出了积极贡献，并积累了一些成果和经验。问卷调查显示，对机关党建工作总体评价“好”的占62.5℅，“较好”的占35℅，“一般”的占2.5℅;对党组织开展工作、发挥作用评价“好”的占72.5℅，“一般化”的占22.5℅，“较差”的占5℅;认为党员“在本职岗位积极工作、出色完成任务”的占95℅。但从问卷调查的情况看，我县机关党建工作也还存在一些不容忽视的问题，需要在今后的工作中引起重视，并认真加以改进。

　　一、我县机关党建工作存在的问题及原因分析

　　(一)对机关党建认识不足，重视不够。一是领导机制不够健全。有的部门党支部在指导机关党的基层组织工作中，没有把机关党的工作列入党支部的重要工作议程。机关党组织应当在党支部指导下开展工作，但是在部分机关里，指导实际上变成了领导，党组织的地位和作为在一定程度上以党支部主要负责人的重视程度为转移，领导重视，则能正常开展工作，党组织就能有所作为，就有较强的生机和活力;领导不重视，则党务工作就摆不上应有的位置，活动开展和作用发挥就相对较差。二是存在“重业务轻党建，一手硬一手软”的倾向。有的部门对党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，注重和强调行政业务工作，没有做到业务工作与党建工作同部署、同检查、同落实，认为业务工作是硬指标，党务工作是可有可无的软指标，只要完成了业务工作和经济指标，党建工作弱一些没什么，党务工作的氛围、环境较差，工作难以正常开展。三是结合点抓的不好。“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”、“党建工作与业务工作两手抓”的意识不强，有的部门单位就党建抓党建，行政工作与党务工作存在“两张皮”现象，没有找好党务工作和业务工作的结合点。

　　(二)党务干部作用发挥不充分。在个别单位党员干部中存在不愿做、无人做党务工作的情况。在对“你是否愿意担任党务干部工作”的调查中，调查对象表示“愿意”的占20℅，“不愿意”的占30℅，“组织安排则服从”的占50℅。在党务干部队伍中，存在这样一些现象：一是机关支部书记大多是行政一把手党员领导干部兼任，客观上，平时行政业务工作繁忙，没有更多的时间和精力来顾及、思考支部工作;另一方面，在思想上也或多或少存在“重行政、轻党务”的想法，工作上缺乏应有的主动性，专职副书记抓党建工作有越权越位的畏难情绪，也有力不从心的感觉。二是有的党务干部认为做党务工作出不了成绩，无发展前途，缺乏工作激情。三是在个别机关和个别人的思想意识上，党务工作被视为可有可无的务虚性事务，党务干部和党务工作不被理解，也不被尊重，部分党员行政领导不愿兼任党支部书记。这些现象，影响了机关党务工作的正常开展和党务干部作用的正常发挥。

　　(三)个别党组织作用发挥较差，活动开展不经常。个别党支部形同虚设，“三会一课”制度、组织生活制度等坚持和执行不够;有的单位很少召开党员大会，很少开展组织活动，看不到支部开展活动的“痕迹”(活动记录、资料等)，工作缺乏新意和特色，党组织软弱涣散，缺乏生机和活力。有不少支部还没有活动阵地，没有展示活动开展情况的公开栏等。

　　(四)党员教育管理监督机制不健全。对党员日常考核管理缺乏经常化、制度化、规范化的考评机制和行之有效的措施办法，或多或少存在“失之于软、失之于宽”和“不愿监督、不敢逗硬、不愿得罪人”的倾向。在党员教育方面，有的单位党支部仅仅停留在读报纸、学文件上，教育内容相对单调，教育形式比较单一，缺乏吸引力和实效性。有的单位把党的活动与机关干部全体活动合二为一，用机关干部会议替代党内组织生活，以群众性精神文明创建活动替代党员教育，淡化了党员教育主题。在对“你所在支部开展组织活动的主要内容和形式”的调查中，有85℅的回答是“读报纸，学文件，学政策”。

　　(五)党员先锋模范作用发挥不够。个别党员理想信念、宗旨意识淡化，工作敷衍，服务基层、服务群众的意识不强，或多或少存在“门难进、话难听、脸难看、事难办”的现象。有的党员党性观念淡薄，党员意识不强，纪律涣散，自我要求不严、标准不高，把自己混同于一般群众，没有发挥应有的表率作用。

　　二、对提升机关党建工作程序化、规范化和制度化建设的思考

　　机关党组织建设的工作对象是党组织和党员，说到底是要解决“人”的问题，包括党员干部的思想、行为、作风、形象等方面，要通过建立健全组织建设、思想建设、作风建设、制度建设的相关机制，不断夯实组织基础，充分发挥机关党组织和党员在经济社会发展中“走在前、作表率”的模范带头作用，为推动科学发展提供坚强有力的组织保证。结合县级机关实际，建议以党组织规范化建设为抓手，对党组织工作机制、活动开展、管理措施、考核目标等方面予以规范和明确，在措施和目标上力求做到具体化、可操作、切合实际，以党组织规范化和制度化建设来促进和保证党组织运行、党组织和党员作用发挥成为常态，不断提高机关党建工作的科学化水平。具体措施如下：

　　(一)健全党组织工作机制。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，加强基层党组织书记队伍建设。基层党组织负责人一般由本部门党员领导干部兼任，或由同级党员干部专任。具备条件的机关党组织，其领导班子成员要采取“公推直选”的办法产生。党组织书记、副书记候选人，在选举前按管理权限分别报县委组织部、机关工委同意。县级机关党组织领导班子每届任期为5年;事业单位党组织领导班子的任期原则上与本单位(部门)行政领导的任期年限一致。任期届满或出现缺额时，及时做好换届选举或补选工作。

　　提升党务干部的政治地位和职级待遇，把党务工作岗位作为锻炼年轻干部、储备后备干部、选拔优秀干部的一个重要途径，增强基层党务工作岗位的吸引力和党务干部的荣誉感，为他们开展工作创造必要条件、提供有力支持，不断激发和调动他们干事创业的内在动力。将机关党组织书记、副书记选配纳入科级领导干部选拔管理考核范围。

　　事业单位党支部负责人按本单位(部门)同级领导干部的标准和要求选配，并享受相应职级待遇。

　　坚持党建工作与业务工作同安排、同落实、同考核，做到年初有工作计划、半年有工作小结、年终有工作总结，党支部每半年要向党员大会报告一次工作情况，支部党员大会每年至少听取一次本部门主要负责人通报工作情况。《党组织活动记录册》记录项目要素齐全，记录内容应真实反映本支部开展活动的情况，每年至少有12次以上组织活动的记录。支部工作档案资料齐全，分类归档，装订规范。

　　(二)加强党员教育工作。按照“建设学习型党组织”的要求，引导党员树立重视学习、坚持学习、终身学习的观念。党组织要认真履行组织党员学习的职责，要把组织学习同党性锻炼、提高素质、增长才干、推动工作结合起来，进一步健全党员学习教育机制，采取集中学习、专题辅导、讨论交流、开展知识竞赛、典型案例分析、观看电教片、开辟网上学习园地等方式，对党员干部进行经常性的政治理论、政策法规、业务技能、现代经济科技管理知识的学习培训和党性党风党纪廉政教育，不断提高党员的思想政治素质，不断提升服务科学发展的能力和水平。支部学习制度健全，党员学习有计划、有考勤、有内容、有记录，每月至少安排一次集中学习。每名党员每年写学习笔记1万字以上，撰写1篇以上心得体会或调研文章。加强思想政治工作，坚持谈心谈话制度，促进党组织与党员之间的沟通交流和良性互动。支部委员每年至少与党员谈心谈话一次，听取对支部工作的意见，反馈民主评议结果，对好的地方予以肯定和表扬，对存在的问题和不足及时提醒，提出改进意见和努力方向，必要时可采取书面函告方式，帮助和促使其尽快改进。

　　(三)严格党员发展工作。坚持“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”方针，规范培养发展党员工作。推行民意测评，党支部在拟讨论吸收新党员或预备党员转为正式党员前，组织党内外群众采取无记名投票方式进行民意测评，了解拟发展对象的群众公认程度。推行公示制，在党支部召开党员大会拟讨论吸收新党员或预备党员转为正式党员前，面向社会公示10天，广泛征求社会意见。推行票决制，在党支部召开党员大会讨论吸收新党员或预备党员转为正式党员时，在党内采取无记名投票方式进行表决。

　　(四)紧抓党员管理工作。按照《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的规定和要求，严格党的组织生活，健全党内生活制度，促使党员认真履行义务，正确行使权利。严格执行“三会一课”制度，每季度至少召开一次党员大会，每季度上一次党课，每月召开一次党小组会、支委会，每年召开一次民主生活会，党员主要领导干部每人每年上党课不少于一次，党支部每年组织党员开展集体活动(含集中学习教育、组织活动等)累计不少于12次。每年对支部和党员进行一次民主评议，邀请所在社区、下属单位干部、群众和管理(服务)对象参与评议，强化社会监督和群众监督。

　　建立党员活动登记卡制度，实时登记党员参加党内活动、社会义务(公益)活动以及发挥作用的情况，并作为考核评议党员的重要依据。每名党员参加集体活动(含参加学习教育活动、组织活动、社会义务(公益)活动等)的记录应不少于12次，并适时在支部活动阵地(或党务公开栏)公开展示，接受党员、干部、群众监督，在党内形成自我管理、自我约束、相互监督、相互促进的氛围和环境，激励党员在完成本职岗位工作任务和履行社会责任中充分发挥先锋模范作用，为推动经济发展和社会进步作出更大贡献。

　　(五)规范党组织活动载体。按照中央最近提出“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”的要求，县直机关党组织要把“服务中心、建设队伍”贯穿各项活动始终，充分发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。要牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的观念，找好党务工作和业务工作的结合点，积极探索党组织开展活动、发挥作用的方式和途径，组织党员立足本职岗位，以发挥先锋模范作用为核心，把党的群众路线教育实践活动向深入推进。通过组织开展创先争优、党员示范岗、党员服务承诺、志愿者服务、义务(公益)活动、与所在社区党组织“共驻共建”、与农牧村党组织“结对帮扶”等多种活动，激励党员奉献社会、服务人民，不断增强历史使命感和社会责任感，在本职岗位和经济社会发展中发挥示范引领作用。

　　(六)建立党组织活动阵地。探索建立开放的党建工作模式，本着“规范、实用、简洁、直观”的原则，有条件的党组织应设置专门的党员活动室，配备电视机、播放机、电脑等学习设备和党建书籍、报刊等有关学习资料，开设网上活动平台，在党员活动室(或办公楼大厅、过道等便于观看处)墙上有重点地选择布置入党誓词、党员权利和义务、“五好”党支部和“五好”党员标准、制度牌匾、党组织设置示意图、发展党员程序图、党组织活动和党建工作成果展示图片、光荣榜和学习园地等，直观、形象地反映党组织和党员活动的情况及成效，并做到经常更新，主动接受党员、群众的监督，促进党员之间的相互学习、交流和提高，营造创先争优、奋发向上的环境和氛围，不断增强党组织的生机和活力。(临潭县直机关工委)