——卓尼化解尼巴江车草山纠纷矛盾工作纪实

　　在卓尼县尼巴乡尼巴村和江车村草场纠纷矛盾问题处理上，历届党委、政府做了大量的工作，但由于种种原因，问题最终没有得到有效解决。2011年10月，新一届县委、县政府勇于担当，主动作为，把彻底解决“尼江”问题作为最大的政治责任、最大的发展项目、最大的民生工程。县委书记杨晓南、县长韩明生上任后的第三天就到车巴地区与尼江工作组一起深入村组、深入牧户全面调查了解情况。在深入调研，广泛征求意见的基础上，对“尼江”问题进行了重新审视和定位，及时调整工作思路，强化工作措施，以党委政府为主导，依靠法律和政策，采取综合扶持措施，从破难题、惠民生、治根本入手，全面掌握尼江两村群众的真实想法和客观愿望，组织实施各类民生和发展项目，扎实开展车巴地区社会治安大整治和法制宣传教育活动等群众工作。第二批党的群众路线教育活动开展以来，省、州、县把解决“尼江”问题纳入践行群众路线的重要内容，进一步加大调处力度，综合运用经济、法律、行政、教育、组织等多种手段,使“尼江”问题取得了实质性进展。

　　开展调研。2011年州县联合成立了“尼江”工作领导小组和现场指挥部，抽调干部赴两村开展群众工作，进行政策宣传、说教劝解等工作，使矛盾纠纷得到了有效控制。卓尼县委、县政府成立了“尼江”草山坐牧问题协调领导小组，按调查摸底、选派谈判代表、两村进行谈判三个阶段进行了详细具体的安排部署。采取进村入户、进牧点入帐篷与群众面对面座谈交流，入户逐项填写摸底调查表的方式，对尼江两村的牲畜数量、在外借牧户、外出务工人员、“尼江”事件中死伤人员等11个方面进行了详细摸底调查，全面掌握第一手资料，建立了尼江两村613户家庭的电子档案。县派驻尼巴、江车两个工作组在完成第一阶段入户调查摸底的基础上，加大对两村群众的法制宣传和思想教育力度，多次召开村干部会议和老年人会议及村民大会，通过沟通交流、个别谈话等形式，反复征求两村各方面的意见建议。

　　改善民生。为了切实让尼巴、江车两村群众感受到县委、县政府为民解难题、为民办实事、为民谋福祉的诚心与决心，该县集中人力物力财力，启动实施了易地扶贫搬迁、道路建设、危旧房改造、草原补偿、连片开发等一系列民生和发展项目，为平稳推进尼江工作奠定了坚实基础。截止目前，两村已建成民生和发展项目共计28项目，总投资6559.55万元。2014年，县委、县政府主要领导带领县乡相关领导前往“尼江”两村开展春节慰问，为两村600户群众发放慰问金30万元。

　　依法治理。州县于2011年12月26日召开了卓尼县车巴地区社会治安大整治和法制宣传教育活动动员大会，开展了为期一年的车巴地区社会治安大整治和法制宣传教育活动。成立了卓尼县车巴地区长治久安和跨越发展工作组及现场指挥部，州委、州政府制定下发了《卓尼县车巴地区长治久安和跨越发展总体工作方案》，卓尼县制定了《卓尼县车巴地区长治久安和跨越发展实施方案》、《卓尼县车巴地区长治久安和跨越发展法制宣传教育实施方案》、《卓尼县车巴地区长治久安和跨越发展工作组第一阶段工作安排意见》、《卓尼县车巴地区长治久安和跨越发展工作组法制宣传教育第一阶段工作安排意见》、《车巴地区社会治安大整治第一阶段工作方案》、《车巴林区盗伐林木专项整治实施方案》等7个指导性文件和工作方案。州县组织警力在尼江开展了治安整治、案件侦破、打击盗伐林木等专项行动。同时，抽调司法力量利用一个月时间，深入尼巴、江车两村，采取藏、汉双语宣讲、散发宣传资料、巡回播放录音、入户谈心交流、重点走访交心等多种形式，广泛深入地向群众宣传了党和国家的方针政策及法律法规。通过法律宣传教育和严打整治相结合，树立了法治权威，为进一步依法解决“尼江”问题奠定了法治基础。

　　基层党建。以党的群众路线教育实践活动为抓手，针对“尼江”两村基层组织软弱涣散，作用发挥不力，等突出问题，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，对“尼江”两村村委班子进行了换届选举，把一批政治上靠得住、工作上有本事、群众中有威信的优秀党员和能带头致富、带领群众共同致富的优秀人才选进了村“两委”班子，为解决尼江问题奠定了较为坚实的组织基础。

　　党的群众路线教育实践活动开展以来，省委高度重视，把解决“尼江”问题纳入践行群众路线的重要范畴，专门指派一名省委常委负责此事。州上专门成立了以俞成辉副书记为组长的工作组，进一步加强对“尼江”工作的组织领导。俞书记在短短一年的时间内先后30余次深入“尼江”两村，不分昼夜、不辞劳苦，调查研究、化解矛盾，抚慰人心，以自身丰富的群众工作经验和解决复杂矛盾纠纷的能力，做了大量艰苦细致的工作，为彻底化解“尼江”问题起到了实质性的推动作用。

　　卓尼县委、县政府深刻深入贯彻中央、省委、州委精神，进一步把思想统一到中央领导的批示精神和省委、州委的决策部署上，立足已取得的积极成效，总结经验、正视差距、综合施策，加快推进“尼江”地区长治久安和跨越发展，着力打造藏区生态文明示范村，建设幸福美丽新牧村。

　　县委书记杨晓南说：心系群众，才能读懂百姓期盼;情牵人民，才能永葆鱼水情深。我们一定要时刻把群众的安危冷暖放在心上，听民声、察民意、解民忧、惠民生，与人民群众同呼吸、共命运、心连心;要深入贯彻中央、省、州领导讲话精神，努力将两村建设成团结稳定村、文明富裕村、坚强堡垒村、先进模范村，以实际行动回报中央及省州领导同志的特殊关怀和厚爱。(咸富强 王芝莲)