——舟曲县精准扶贫精准脱贫工作纪实

　　舟曲因水得名，境内白龙江在藏语中就是舟曲。“九十九眼泉”的美丽传说使她素有“泉城”美誉，松棚楹联灯会的源远流传赋予舟曲深厚的文化底蕴。

　　由于交通闭塞、沟壑纵横、资源贫乏，舟曲一直是365体育备用网站_365彩票下载1.0.0老版本_和365差不多的平台有哪些州最偏远的国家级扶贫重点县，“5·12”地震和“8·8”特大山洪泥石流灾害的侵袭，一度让舟曲处于艰难的境地。

　　“党恩是脊梁撑起黎明千广厦，众志为能量筑成舟曲一新城”，人间大爱，托起幸福美丽新舟曲，扶贫暖阳,温暖龙江大地，迎来舟曲蓬勃发展的壮美春天。

　　漫步舟曲的藏村汉寨，一条条干净平坦的水泥路直通各家各户，一面面图文并茂的文化墙装点山乡，一座座挺拔别致的小洋楼绿树掩映;文化广场上各种健身器材一应俱全，农家院里时不时传来哗哗自来水声……，村里喜人变化不禁让村民们拍手叫好。

　　舟曲总面积3010平方公里，总人口14.07万人，其中农业人口12.35万人。近年来，舟曲县全面落实中央和省州委扶贫开发决策部署，因村施策育产业，精准扶贫促发展，奏响了扶贫攻坚的壮丽交响曲。

　　紧盯节点谋划脱贫思路

　　依靠中组部对口扶贫和省委组织部双联帮扶，舟曲一手抓灾后重建、一手抓扶贫攻坚，整合资金17.5亿元实施了82个扶贫项目。确定了“56344”精准扶贫精准脱贫总体工作思路，组建了19个乡镇精准扶贫指挥部和208个驻村扶贫工作队，下派1344名省州县乡村五级党员干部，入驻208个行政村(其中重点贫困村87个)，首创“33221”工作法，精准识别确认了5971户贫困户、2.17万贫困人口。不断完善建档立卡大数据平台，由所有县级干部带领扶贫工作队驻村、蹲点指导各乡村强化对精准脱贫大数据平台的管理，逐户逐人核实“八项重要数据”，完善村级作战“五张图”和贫困户脱贫“三本账”，实施挂图作业的精细化管理，倒逼精准扶贫精准脱贫工作落实。探索“5533”党建助推精准脱贫工作模式，积极为驻村扶贫工作队创造条件，筹措资金210多万元为全县208个行政村服务中心和181个组服务室购置办公生活用品，确保驻村队员办公有场所、住宿有房间、工作有保障，解决了“扶持谁、谁来扶”的问题。

　　因户施策聚焦精准滴灌

　　严格落实省上“1+17”、州上“1+17+1”精准扶贫方案，制定了全县精准扶贫精准脱贫“1+17+1+2”实施方案，仅去年整合项目资金7.8亿元，重点投向87个贫困村和5971户贫困户，同步推进村内基础设施建设、富民产业培育、公共服务保障、能力素质提升等重点工作。突出因村施策、因户施法，实施了总投资4454.9万元的财政专项扶贫资金项目(包括13个整村推进项目)，县财政压缩“三公经费”，按照人均1000元左右的标准，落实了总计1415万元的入户产业扶持资金，并筹资228万元，为贫困户配发鸡笼7516个，发放土鸡苗31.9万只，改良嫁接优质核桃500亩，帮助其发展土鸡、土蜂、土猪养殖和中藏药材、优质核桃等产业，有效解决了“怎么扶”的问题。坚持把抓好城乡环境卫生整治提升到巩固脱贫成果、提高社会文明程度的战略高度，全力实施“3456”工作法，先后投入资金700多万元，向各类影响城乡环境的“顽症”和“陋习”宣战，城乡面貌焕然一新。

　　突出重点创新工作机制

　　坚持问题导向，创新工作方式，推动精准扶贫精准脱贫重点举措落地生根。一是扎实开展农户信用信息采集工作，建成村级金融惠农服务站90个(其中贫困村51个)，有效缓解了贫困群众融资难题。二是建立财政大数据监控平台，对政府项目资金和政府性补助精准到村到户的大数据，进行统计分析和动态监控，全面准确掌握了贫困户转移性收入，确保了财政到户扶持资金的安全性，做到了阳光扶贫、公正扶贫、廉洁扶贫。三是实现农村低保与精准脱贫有效衔接，2015年取消不符合低保政策的农户3106户10872人，低保保障的建档立卡贫困户达到5662户19604人，贫困户和贫困人口享受低保比例分别达到94.82%、90.34%，助推了脱贫攻坚深入开展。四是建成了县级自然灾害综合预警指挥系统，积极探索灾害治理与扶贫开发相互促进的有效途径，在地质灾害隐患区域设立了72处群测群防预警点，构建起了“天地”一体的自然灾害监测网络，实现了移动智能终端支持下的群测群防，全县地质灾害预警监测能力和群众防灾减灾能力得到极大提升。五是积极探索电商扶贫，成立了舟曲县电子商务协会，建成“印象舟曲”淘宝店和3个乡7个村的电子商务服务中心，推动贫困村农产品直接对接城市市场,2015年完成交易量2万多笔，成交额达到100多万元，扩展了精准脱贫新渠道新路子。

　　夯实基础破解瓶颈制约

　　坚持夯实基础与破解发展难题并重,实施村道畅通工程,新增通车公路里程146公里、硬化村道666.8公里，行政村通畅率达100%、自然村通达率达81%;实施安全人饮提升工程，全县人饮到户率达90.6%，集中供水率达9.4%，稳定解决安全饮水率达100%，成为全省首批实现饮水安全的县;实施供电路网改造工程，新增变电总容量20兆伏安,新建和改造供电线路208公里，动力电实现自然村全覆盖;实施危房改造工程，累计改造农村危旧房10737户，实现农村存量危房改造全覆盖;实施易地扶贫搬迁工程，累计完成易地扶贫搬迁13个村1468户6507人;实施农村宽带网络覆盖工程，新建杆路50公里，行政村通宽带率达82%。贫困村基础设施条件的不断改善，为消除贫困和长远发展创造了有利条件、打下了坚实基础。

　　围绕增收培育富民产业

　　坚持把培育发展特色产业作为脱贫攻坚的根本,通过实施全县“159”现代农业发展行动计划，着力壮大提升优质经济林果、中藏药材、特色养殖、设施种植、劳务经济五大特色优势产业，全县经济林果总面积达到15.54万亩，其中优质核桃10.74万亩;完成各类药材种植面积达到10.01万亩;累计建成蔬菜大棚3200座，日光温室135座;羊肚菌人工试种成功，推广种植525座大棚175亩，亩产值3.6万元，预计总产值达630万元;羊肚菌研究院基本建成，菌种培育中心已完成整体进度的70%，预计6月底建成投用;2015年发展土猪12万头、土鸡82万只、土蜂1.5万箱，全面推进“三品一标”认证，完成舟曲土鸡、土鸡蛋无公害认证，舟曲核桃、花椒、土鸡通过省级农产品地理标志登记品质鉴评和现场核查;累计完成劳务技能培训1.86万人次，取得技能证书的8952人，占比48%;完成农业实用技术培训4.16万人次，输转劳务19.72万人次，创收24.2亿元，建立劳务基地91个，创建劳务中介机构15个，成立务工人员临时党支部32个。通过积极拓宽融资平台，“三农”金融全力助推脱贫攻坚，累计发放各类支农贷款21.49亿元，其中双联惠农贷款4.75亿元(2013年居全省第7名、2014年居全省第4名、2015年居全省第15名)，精准扶贫专项贷款到位2.52亿元;发展各类农民专业合作社1136个，其中省级示范社14个，州级示范社30个，县级示范社100个;扶贫互助社实现行政村全覆盖，互助资金达到4200万元，金融信贷的支撑有力促进了产业培育。

　　着眼服务发展社会事业

　　坚持把提升公共服务能力作为重要抓手，依托“5·12”和“8·8”灾后重建，先后投入6亿多的重建资金，修建了一批学校，实施了一批改薄工程、校安工程和幼儿园建设工程，乡镇中心幼儿园实现全覆盖，行政村“双语”幼儿园达到32所，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高考录取率分别达到62.18%、86.04%、89.98%、90.66%。深化医疗卫生改革，率先在全州实现了先住院、后付费的诊疗程序和“一卡通”限时结报模式，率先在全州建成了首家县级医院重症医学科(ICU)和新生儿科、血液透析室及中心血站储血点，乡镇卫生院全科医生和村级卫生室实现全覆盖，村级卫生室标准化率达到78.8%，新农合参合率达到99.4%。全力做好省级医疗人才“组团式”援藏协调服务工作，依托其桥梁纽带和传帮带作用，留下一支带不走的医疗人才队伍，助推我县医疗卫生事业发展。全力实施各类惠民工程，新建福利院3所、敬老院4所、日间照料中心3个，农村老人幸福互助院23所，全县新农保参保率达到98.5%。

　　保护环境拓展生态效益

　　坚持把打造生态安全屏障作为一项重大历史使命来对待，自筹资金1900多万元实施了3.54万亩退耕还林，去今两年高质量完成了第二轮10.8万亩退耕还林，苗木成活率在95%以上，部分经济林果已挂果。累计义务植树224万株，淘汰土山羊9万多只，造林面积达22.15万亩，目前全县森林覆盖率达到31.77%，重点区域生态逐步得到恢复，有力地保护了舟曲的绿水青山。同时，采取融资贷款、乡村自筹等办法筹资5292万元，成功打造了19个生态文明小康村。今年因村制宜、高质量编制了51个生态文明小康村建设规划，各项建设任务正在有序推进，农村人居环境和生态服务功能进一步提升。

　　舟曲扶贫攻坚以增加贫困农民收入、提高发展能力为核心，以整村推进、产业开发、扶贫扶智为抓手，五年间减贫7.3139万人，贫困人口人均可支配收入由2012年的1870元增长到2015年的4886元，使那些因贫步履蹒跚的群众迈上致富奔小康的康庄大道，大山深处焕发勃勃生机。(李亚锟)