临潭县委组织部 杨桂萍 姜晓琴 宋海瑞

　　(2014年11月)

　　当前，县乡两级政府的公务员队伍，是保持基层政权正常运转的核心力量，是贯彻党的路线方针政策，推动各项工作开展的先行者，是构建社会主义和谐社会、推进新农村建设的领导力量，担负着组织群众、发动群众、宣传群众、服务群众的重要使命。因此，如何更好地加强县乡两级公务员队伍建设，增强基层公务员的自豪感和责任感，让广大公务员的积极性、创造性得到充分发挥，成为一个值得深入思考的问题。

　　一、县乡公务员队伍存在的问题及其原因

　　由于体制政策和历史遗留等诸多方面的原因，基层公务员队伍存在着许多不容忽视的问题和矛盾，突出表现在编制少、公务员总量不足，年龄老化、缺乏流动，工作环境差、待遇低，晋升空间狭窄，人员的积极性、创造性不能得到充分发挥。

　　(一)年龄老化。我县乡两级政府机关公务员存在明显的年龄老化现象。截止2013年年底，全县公务员总数为1157人，35岁以下公务员总数为116人，所占比例为10%，35岁-40岁公务员总数为405人，所占比例为35%，40岁以上公务员总数为636人，所占比例为55%，公务员断层、断代现象日益严重。其主要原因是，目前构成公务员主体的人员为1997年机构改革时由原行政编制人员过渡为公务员的人员和2006年实施《中华人民共和国公务员法》后，对依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，公务员过渡结束后，国家实行严格的“凡进必考”制度，由于受编制限制，导致县乡两级机关特别是乡镇机关公务员年龄逐渐偏大;二是一些较为年轻，有一定学历素质较高的公务员往往在基层还未扎下根，就被上级机关借调出去，人为地造成基层公务员队伍“年老体虚”。

　　(二)编制少、职级低。县乡两级政府机关的公务员工作在最基层、直接面对群众、直接面对现实矛盾，是党和政府服务群众的排头兵，直面矛盾化解危机的消防员，责任追究的首选对象。在今天社会矛盾突出、服务管理对象摊子越来越大的情况下，机构设置、人员编制越来越少，不能满足管理当前社会事务的需要。

　　(三)公务员行政能力与现实要求尚有差距。一是随着市场经济的快速发展，急需一大批复合型行政管理人才，而目前公务员队伍专业结构比较单一，懂经济、会管理的公务员相对缺乏。虽然具备经济行政管理专业学历的公务员为数不少，但大部分是参加工作后脱产、半脱产、函授进修的学历，理论基础不够扎实，学习内容不够系统，对经济政策和管理知识掌握不够充分，不能有效地开展工作，指导基层。二是由于改革开放和各种改革利益关系的调整，各类群体性、突发性事件不断出现，基层公务员处理突发事件、应对复杂局面的能力偏低，有的公务员不深入认识、不懂分析、不会处理复杂问题，片面地、孤立地看待和处理问题和矛盾。三是随着依法治国进程的加快和人民群众法律意识的增强，公务员依法行政能力相对滞后，有的公务员对法律和政策掌握不够全面，法治观念比较淡薄，依法行政的意识和能力不强，以权代法、以情代法、执法不公的现象时有发生。

　　(四)公务员考核激励机制发挥作用存在不足。现行的公务员考核制度对公务员的德、能、勤、绩、廉等方面进行定性考核，但在实践中发现了不少问题，诸如对德、能、勤、绩、廉仅有定性评价，没有量化标准。由于没有进行指标细化和设计评定分值，考评无论从内容还是形式上只能是一种综合性的定性描述，考评结果很难反映一个人的能力大小、素质高低，很难为公务员的一系列管理环节提供客观公正的尺度。在一些部门，公务员年度考核变成了“年底评优”，民主测评变成了“以票取人”，等次评定变成了“轮流坐庄”。

　　(五)公务员队伍作风建设亟待加强。一是服务观念淡薄。少数部门和单位缺乏大局意识、公仆意识、责任意识，受利益驱动，有利可图的事争着办，无利可图的事推着办;重管理轻服务，有的甚至只管理不服务。二是不思进取。有的公务员安于现状，贪图安逸，上班时一杯茶、一支烟、一张报，等下班、等退休，有的甚至自己不干活，还对干活的人评头论足，吹毛求疵。这些现象，不仅影响了公务员自身形象，挫伤了别人的积极性、进取性，而且损害了政府部门的形象。

　　二、基层公务员队伍建设的途径和方法

　　(一)建立公务员轮岗交流制度。公务员轮岗交流首先能解决公务员“一岗定终身”问题，有利于公务员拓宽视野、增长见识、提高能力、成长成才，而且把公务员从单位所有、部门所有中解脱出来，盘活公务员资源。其次公务员轮岗交流让一些想干事、能干事的优秀公务员脱颖而出，走上更适合、更重要的岗位，有利于激发干部队伍的活力，营造良好政治生态，建设人民满意政府。再次公务员轮岗交流在公务员管理中体现了以人为本，基层公务员向上级机关交流，上级机关公务员到基层锻炼，能开阔眼界，了解基层实际情况，体察民情民意，更好地均衡人力资源配置，更好地推动工作。

　　(二)畅通公务员出口。让不适应、不愿意从事公务员职业的人员通过自愿或考核“汰劣制”方式离开公务员岗位，以空出岗位编制，录用补充新人。进口把牢，出口畅通，让公务员队伍像流动的活水一样，永远充满生机和活力，形成想干事、会干事、能干事、干成事的浓厚氛围，提高县乡两级政府履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能，更好地服务于广大人民群众。

　　(三)突出制度建设，提高公务员能力素质。一要抓好《公务员法》及各项配套制度的落实，完善机制，创新办法，坚持贯彻、执行、完善公务员考试录用制度，实行公务员“凡进必考”;实行面试考官持证上岗制度、回避制度等，丰富测评手段;进一步扩大公务员选拔录用的力度和视野，打破身份、地域限制，打破公务员任用上的论资排辈习惯，形成完全以德、以才选拔任用人才的竞争机制和面向社会的新陈代谢机制，真正把德才兼备的人才选进公务员队伍。二要全面推行和完善竞争上岗、轮岗交流制度，加强对竞争上岗、轮岗交流工作的管理、指导和监督，进一步完善相关办法和程序，全面推行中层领导职位竞争上岗，提高中层领导干部素质。三要建立分类管理制度，研究探索不同行业、不同系统公务员队伍分类管理办法，针对社会事务、经济管理、科教文化、执法执纪等不同类别的特点，研究建立各具特色的科学分类管理制度。四要进一步完善考核办法，制定符合实际，以工作业绩为重点的考核指标体系和具体考核量化标准，逐步实行分类量化考核，变“软指标”为“硬指标”，变弹性指标为刚性指标，并加强对考核结果的综合分析，提出不同层次、不同岗位公务员能力素质建设的发展方向，为合理调整使用公务员创造条件。

　　(四)突出能力建设，优化公务员队伍结构。一要按照公务员能力素质标准大规模开展公务员培训，不断更新公务员理论和业务知识，提升公务员驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力，以更好地指导和服务于经济社会发展。二要有计划、有针对性地采用上挂下派等多种形式，通过实践锻炼来丰富知识，拓宽思路，提高能力，增加智慧和才干。对缺乏基层工作经验的公务员，特别是对高等院校毕业后直接录用进机关的公务员，要采取多种措施，鼓励他们到经济建设第一线，到基层，到艰苦的地方去经受锻炼。对学历层次高、富有开拓创新精神的年轻优秀人才，要积极创造条件，及时安排到基层挂职锻炼，熟悉掌握基层工作特点、规律和运作模式，增强大局意识、公仆意识、责任意识、群众观念和组织领导协调能力。三要解放思想，更新观念，大胆启用德才兼备的年轻干部，把他们放到最适合的领导岗位上发挥作用，形成竞相进取、奋发有为、人才辈出的良好局面。

　　(五)突出作风建设，强化公务员责任意识。　一要强化思想教育，提高思想素质。大力培育弘扬公务员精神，特别要针对广大群众最不满意、对党群关系影响最严重的权力运行中的种种不正之风和腐败现象，加强对公务员的政治思想教育、理论知识学习，牢固树立为人民掌好权、用好权的观念，遵守道德准则和行为规范，把让人民满意作为自己永恒的追求。二要转变工作作风，树立良好形象。公务员要把工作的着力点放在思考、研究和解决制约经济社会发展的突出问题上，放在为基层、为群众办实事上，不断适应新形势、新情况的要求，改进服务方式，提高服务质量，把为人民群众服务的能力和本领提高到一个新的水平。三要规范执法行为，加强廉政建设。增强公务员的法律意识，推行行政执法责任制，规范执法，严格执法，文明执法。加强执法监督，对执法不公、越权执法、执法犯法、徇私枉法等行为严查严办。树立正确的权力观、名利观，发扬艰苦奋斗的优良传统，提倡勤俭节约，反对奢侈浪费。认真落实党风廉政建设责任制，坚决惩治各种以权谋私、腐化堕落行为，纠正部门和行业不正之风。