| 2014-12-05 17:17:23 来源： 点击：
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| 借鉴党的群众路线教育实践活动经验，完善从严管理干部队伍长效机制问题研究
近年来，全县上下坚持把干部作风建设作为应对挑战、攻坚克难、推动发展、促进和谐的重要举措，作为加强党的建设和干部队伍建设的重要内容，进一步强化领导，完善措施，加大力度，狠抓落实，干部作风建设取得了新的成效，
为全县经济社会发展提供了有力保证。主要表现在：一是加强班子建设，树立领导干部“凝心聚力”新形象。坚持“重品德、重实绩、重基层”用人导向，以完善干部考核评价机制为重点，突出加强干部教育管理，选优配强领导班子。全县各级领导班子和广大干部团结协作和顽强拼搏意识进一步增强，在团结中凝聚合力，在拼搏中促进发展，营造了“心齐、气顺、劲足、实干”的良好氛围，形成了全县上下“想发展、谋发展、促发展”的生动局面，展现了领导干部“凝心聚力”新形象。二是创新工作方法，树立机关干部“求真务实”新形象。深化以“领导在一线指挥、干部在一线工作、民情在一线掌握、问题在一线解决、作风在一线转变、绩效在一线检验”为主要内容的“一线”工作法，树立机关干部“求真务实”新形象。大力推行“限时办结”工作制度，即一般问题立即办，突出问题集中办，疑难问题主动办，复杂问题限期办，对于一些条件暂不具备，需要一定时间才能解决的问题，通过建立管理台账，明确责任领导和责任人，落实专人包抓，积极创造条件，成熟一件、办理一件、销号一件，取信于民。三是强化主题实践，树立基层干部“为民清廉”新形象。全县上下始终把改善民生作为加强干部作风建设的重要内容，以群众是否满意作为衡量干部作风建设成效的重要标准。以“三联四问五制”和“五保双承诺”工作法为抓手，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，医疗卫生、道路交通、城市供暖、人畜饮水、社会保障、弱势群体救助等一系列关系群众切身利益的实事、好事成效突出，在树立干部“为民清廉”新形象过程中，广大群众切实感受到了党和政府的温暖。四是推动重点建设，树立党员干部“攻坚克难”新形象。促进经济社会发展是干部作风建设的核心。全县各乡镇、各部门以作风建设年和群众路线教育实践活动为契机，以促进经济社会发展为目的，紧紧围绕县委、县政府确定13655奋斗目标，大胆创新，勇于探索，敢于挑战，特别是通过选派年轻优秀干部到征地拆迁、信访维稳、综合治理、计划生育等条件艰苦和情况复杂的岗位工作等举措，成功塑造了党员干部“攻坚克难”新形象。
在党的群众路线教育实践活动，积累了许多好的经验和做法。第一，推进工作领导带头很重要。打铁还需自身硬，各级领导干部敢于拿自己开刀，解决问题才能势如破竹，改进工作才能立竿见影。在教育实践活动中，我们始终坚持发挥领导干部的表率和示范作用。党员领导干部先学一步、深学一层，在理论中心组学习会上带头开展导读解读，使大家加深理解，提高认识。带头征求意见、听取民意，带队下基层，与基层群众、农牧村党员、“两代表一委员”面对面座谈交流。带头自我剖析、查摆问题，在自我剖析和查找问题过程中，每位党员领导干部都以普通党员的身份，真正把自己摆进去，敢于自查自纠、触及灵魂。在撰写对照检查材料时，敢于自我揭短亮丑，做到不遮遮掩掩，不文过饰非。对照检查材料都几易其稿，精益求精。针对查摆出来的公务接待、用餐住宿超标、公车超标配置等问题，带头制定措施，坚持立查立改，严格执行制度规定，弘扬艰苦奋斗作风。通过上级带动下级，主要领导带动班子成员，班子成员带动党员、干部，全面推动了教育实践活动有序开展。第二，整治问题从严从实很重要。从严治党是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的保证，是我们党加强自身建设的优良传统、宝贵经验和一贯方针。我们按照党要管党、从严治党的要求，着力解决影响和制约全县发展的突出问题，坚决整治为官不为、安于现状，看摊子、守位子，不想事、不干事，精神状态不佳、工作热情减退、进取意识不强等突出问题，进一步完善责任机制、考核机制、问责机制，明确要求每位党员、干部要结合自身学习、工作和成长经历实际，查找“四风”方面的问题，认真撰写对照检查材料。广大党员、干部从一系列部署要求中感受到了严肃，从敢于啃硬骨头、破老大难的行动中体会到了认真，从改进作风的实际成效中看到了希望，弘扬了正气。第三，促进发展统筹兼顾很重要。从活动一开始，就紧扣临潭实际和全县中心工作，把“双联”行动作为活动的有效载体。县委县政府全力推进今年省州确定的20项民生实事，53项公共服务设施和5项基础设施建设。统筹发展义务教育、学前教育和职业教育，农牧村学前教育公用经费纳入财政保障项目。以乡镇为单位实现新农合就医“一卡通”全覆盖，全面推行城乡居民大病保险和大病救助，群众个人负担明显减轻，全县参合率达98.59%。积极发展村级扶贫互助社，先后在16个乡镇45个村启动互助资金试点工作，有效破解了发展瓶颈。各级各类单位为联系村帮办实事596件，投入资金3350多万元，累计落实双联惠农贷款16532.9万元。全县广大党员、干部工作重心下移，全力投入到16个乡镇的灾后重建和危旧房改造工作中，启动重建项目74个，3897户群众完成了灾后房屋重建，10772户群众完成了灾后房屋维修加固。创新培训方式，以村组为单位，积极主动上门开展劳动技能培训14期，培训2976人次，多渠道输转劳动力48200多人，创劳务收入3.2亿元。将开展教育实践活动和推动全县各项工作发展有机结合了起来,把推进活动开展的每个环节、每项具体措施都同广大干部职工的履职尽责结合了起来，把在活动中激发出来的进取精神和工作热情转化为做好工作的动力，狠抓落实，用完成工作任务的成效来检验活动开展的成效，真正做到了两手抓、两不误、两促进。第四，规范党内生活发扬优良传统很重要。批评和自我批评是我们党的优良传统，是自我教育和帮助同志的重要方法，是清除党内政治灰尘和政治微生物的有力武器，必须以整风精神严格党内生活，提高领导班子发现和解决自身问题的能力。党内生活是锻炼党性、提高思想认识的熔炉，如果炉子长期不生火，或者生了火却没有足够的温度，那是炼不出钢来的。事实证明，党内生活松一寸，党员队伍就散一尺。党员、干部只有在严格的党内生活中反复锻炼，才能坚强党性，百炼成钢。把批评和自我批评作为有力武器，积极健康地进行思想斗争，能启迪每一个党员、干部的思想和灵魂。习近平总书记强调，“这次教育实践活动要在批评和自我批评上好好下一番功夫”。按照总书记的要求，我们坚持整风精神，开展积极健康的思想斗争，抛开面子，动真碰硬，解决了“怕”和“诚”的问题，每个党组织都开出了一次高质量的民主生活会和组织生活会。会上既有深刻的自我批评，也有诚恳的相互批评，真正把民主生活会和组织生活会开成了自我剖析会、分析问题会、沟通思想会，取得了非常好的效果。第五，检验成效依靠群众很重要。党的群众路线既充分体现了党的性质、宗旨，又精炼概括了党的基本领导方式和工作方法。90多年来，我们党就是遵循着“一切为了群众，一切依靠群众；从群众中来，到群众中去。”这条群众路线，带领人民群众克服了各种艰难险阻，夺取了一个又一个的伟大胜利。实践证明，一切为了群众，党的工作就有了目标和基础; 一切依靠群众，党的事业发展就有了动力。只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地。我们在开展教育实践活动中坚持依靠群众这条主线，开门搞活动，一开始就扎下去听取群众意见和建议，每个环节都组织群众有序参与，并做到查找问题让群众把脉，分析检查请群众评议，解决问题汲取群众智慧，整改落实接受群众监督，活动成效交给群众评判，真正从群众意愿出发来谋划开展活动，全程接受群众和社会监督，使教育实践活动真正成为倾听群众呼声、凝聚群众共识、反映群众意愿、解决群众困难的过程，得到了全县党员、干部的支持和参与。
近年来，我县干部作风建设虽然取得了明显成效，但也还存在一些不容忽视的问题，在一些干部中还存在不学习、不信仰、不作为、不干事、不干净的现象。为建立健全作风建设长效机制，进一步改进干部作风，始终保持同人民群众的血肉联系，现结合我县实际，提出以下建议。
一、健全学习教育机制，推进思想引导常态化
加强学习、强化教育是领导干部提高理论修养、增强党性的有效途径，是加强党员干部作风建设的重要基础。我县坚持以强化干部的思想政治教育和作风养成教育为重点，抓好“三项机制”，推进思想引导常态化。一是抓好带头学习机制，变“被动”为“主动”。首先，领导干部要带头真学、苦学、深学，利用现有中心组理论学习、民主生活会、“三会一课”等载体，建立起领导干部率先学习的长效机制。通过领导干部带头学习，营造浓厚的“比学赶帮超”学习氛围，形成“领导带头学、干部争先学、大家相互学”良好局面，“榜样的力量是无穷的”。其次，积极探索领导干部学习保障机制。针对多数领导干部因工作需要或组织安排被动学习这一窘境，建立领导干部学习保障机制，让领导干部能够自主选学、积极求学、能力拓展、素质提升，以强化学习主体的机会意识、进取意识为目的，做好带头学习。二是抓好学习反馈机制，变“干学”为“活学”。一方面，建立领导干部学习需求定期反馈制度。各月、每季度，利用党校主体班、专题班、会议、网络、问卷、走访等开展需求信息调查，定期搜集、梳理，并将受众真实诉求及时反馈至教学及组织部门。另一方面，建立领导干部履职素质测评体系。根据不同类型、不同级别领导干部必需的履职能力开展测评，按照干部培训需求和受众能力实际，制定对应的教学内容和培训方式，真正让他们“干什么学什么，缺什么补什么”，确保领导干部学习的目标性、针对性、有效性。三是抓好促学考核机制，变“固态”为“常态”。首先，落实中央、省、州有关干部选用对学习的明确要求，组织人事部门在年度考核、任用考察时，须将干部学习实绩及培训情况作为考核参考。其次，建立“述学、评学、考学”制度，纳入领导干部综合评价体系，考核失格的要暂缓提拔。再次，建立定期学习考试制度。通过定期（年度、季度或月度）考试将学习的软任务变硬指标，变偶尔学习为经常学习，被动学习为主动学习。每次根据不同岗位、不同职务的要求制定相应考试内容，并就学习的要求做出具体量化。考试后，将领导干部考试结果通过网络、电视等媒介公布于众，接受群众监督。
二、夯实基层基础，推进服务群众常态化
积极推进基层服务性党组织建设，全面推行“人、财、物”向基层一线倾斜，深化以“领导在一线指挥、干部在一线工作、民情在一线掌握、问题在一线解决、作风在一线转变、绩效在一线检验”为主要内容的“一线”工作机制，积极推进服务群众常态化。一是创新“村为主”工作机制——变被动为主动。在各乡镇深入推进“村（社区）为主”工作法，深入群众、深入基层，进一步推动农牧村信访维稳、计划生育、综合治理、矛盾调解等工作重心下移。让干部作风更务实，真正打造为民务实清廉的良好形象。二是创新服务群众工作机制——变管理为服务。要以建立县、乡、村三级群众工作服务网络为重点（即以县服务大厅，在乡镇设立群众服务中心，在行政村和社区综合服务中心），进一步加强和改善干部作风，密切联系群众工作。各级群众工作机构要积极开展便民服务，当好为民服务员；化解社会矛盾，当好信访协助员；反映社情民意，当好民情信息员；夯实基层基础，当好党建促推员；开展调查研究，当好群工调研员，以扎实的群众工作转作风、聚民心。三是创新领导分类接访工作机制——变受访为接访。每周确定一个接访主题，按照责任分工，每天安排县委、县政府在职实职县级领导带队接访，县人大、县政协及相关职能部门主要领导参与接访，并提前在电视、网络等媒体上公布，不定期发放便民服务卡告知，让群众明确自己最佳诉求时间，把联系群众工作常态化。
三、突出督查考核机制，推进奖惩激励常态化
改进干部作风就是要落实从严治党要求，坚持从严管理干部，将改进作风的要求贯穿于干部考核、考察、督查的全过程，强化督查考核结果的运用，加大奖惩激励力度，形成促使干部自觉弘扬优良作风的长效机制。一是要严格督查。由纪检监察、组织、督查等部门组成联合督查组，形成抓作风建设的整体合力。对日常工作，按照 “谁承办、谁负责”的原则，完善督导检查、反馈通报、领导批办、跟踪问效等制度，强化日常督导检查，认真受理群众的投诉举报，促进干部作风转变。对党委、政府的重大决策部署、重点项目和重点工作进行重点督查，加大督办力度，做到党委、政府的中心工作在哪里、作风督查督办就跟进到哪里，领导干部的权力行使到哪里、作风监督就延伸到哪里。同时，要组织民主党派、党外代表人士、新闻媒体记者等组成作风监督员深入城乡基层单位开展经常性暗访活动，保持强大声势，对暗访发现的作风问题，严格查究问责，对一些典型事件公开曝光，达到改进工作的目的。二是要严格考核。在全面考核德能勤绩廉的基础上，把干部作风作为年终考核的重要内容，客观地评价干部的工作实绩。要对照中央省州关于改进干部作风的要求，结合本地本部门干部突出问题，从工作态度、质量、效率、纪律等方面科学设置考核内容和指标，不仅要涵盖“工圈”，还要涵盖“生活圈”、“社交圈”；不仅要有定性要求，还要有定量指标，力求重点突出、指向具体，易衡量、好比较、可操作，使干部作风“看得见、摸得着、测得实”。干部作风好不好，群众最有发言权。在抓好作风考核的同时，要广开渠道听取民意，可以开展干部作风民主评议和专项测评，请领导干部、机关干部职工、服务对象、“两代表一委员”等，对干部作风表现进行评价。也可以采取民意调查、社区走访、个别访谈等形式，深入了解八小时外的作风表现、群众反映和社会形象，把握干部作风的真实情况。三是要严格奖惩。要用好督查考核结果，使督查考核真正成为“硬杠杠”，发挥好“指挥棒”作用。要把督查和考核结果作为干部奖惩和使用的重要依据，旗帜鲜明地褒奖那些作风优良、业绩突出的干部，严肃惩戒作风不实，形象不好的干部。对于因干部作风影响发展环境、损害党和政府形象的单位，年终考核不得评先评优。对考核末位的要采取诫勉谈话和组织处理等手段，以考评促转变。对违反作风建设有关规定的，特别是对那些有令不行、有禁不止、顶风违纪、情节恶劣、影响极坏的典型案件，从严从快查处，并在新闻媒体上公开曝光。对因领导责任不落实、工作责任不落实而发生重大问题的，严肃追究领导机关和领导干部的责任，决不姑息迁就、搞“下不为例”。
四、完善监督管理机制，推进权力监控常态化
优良作风的养成既离不开干部的自觉，也离不开组织的有效监督和管理。要健全并落实干部监督管理机制，切实做到领导干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里，将领导干部的行为置于党纪国法和社会道德的严格约束之下。一是要健全权力公开机制。以规范行政权力行使为目标，突出重点监控领域和重点环节，完善防范措施，切实做到关口前移，让权力在阳光下运行，从根本上消除不良作风的产生。采取适当的形式公开政府机关的审批权限、工作职责、管理事项、服务内容等，特别是具有公共资源分配权的部门更要注意公开审批事项，接受社会监督。要推行一站式审批和服务承诺制，切实简化审批环节和办事程序，提高工作效率。对基层和群众申请项目的办理结果，要及时公开并反馈，形成公务办理的完整流程。二是要推行干部去向公示制度。要严格整治擅自离岗、工作脱岗、迟到早退和不作为、慢作为、乱作为等现象，大力推行干部去向公示制，在办公室或公开栏内统一设立公示栏，将干部的姓名、职务、职责、办公时间、办公地点、联系方式及今日去向及时向群众公开，部门和单位在办公室设立桌牌，把干部照片、职务、工作职责、投诉电话印制在桌牌上，方便群众办事和监督。三是要拓宽监督渠道。建立高效快捷的投诉受理制度，对于维护群众利益、保障群众的监督权、改进机关工作作风，都具有重要推动作用。要在尽可能减少行政成本的情况下，逐级建立投诉中心，及时受理群众反映的机关工作人员态度恶劣、办事推拖、刁难服务对象等事项，给群众一个满意答复，促使机关自觉改进作风。要通过网络媒体、热线电话、手机短信等，畅通举报渠道，主动接受社会各界和广大群众的监督。对违法规定的，要依照相关制度予以严肃处理。
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